深入推进落实新一轮草原生态保护补助奖励政策

       10月17日，全省召开落实新一轮草原生态保护补助奖励政策工作视频会议，标志着新一轮草原生态保护补助奖励政策正式在我省启动实施。

新一轮政策实施，我省将围绕“草原补奖资金发放到户”这个核心，按照“一卡通”方式及时足额将补奖资金兑现到户;突出“全面推行草原补奖政策绩效管理”这个重点，严格执行国家和省上制定的绩效评价和考核管理制度，逐级建立完善绩效考核机制，细化量化考评指标;把握“核查监管到位，确保政策取得实效”这个关键，建立省巡查、州抽查、县自查的监督检查制度;最终实现“禁牧不禁养、减畜不减收”的目标。

第一轮草原补奖政策扎实有效，经验做法可圈可点

       自2011年实施草原补奖政策以来，我省草原生态环境加快恢复，草原畜牧业发展方式加快转变，牧民收入持续较快增长。五年来，省农牧厅、省财政厅和各市州认真贯彻中央、省委省政府决策部署，充分发挥主观能动性，创造性地抓好政策落实。草原补奖政策已经成为强农惠农富农政策的重要组成部分;落实草原补奖政策已经成为落实涉农补贴的一大亮点、一大品牌。

       五年来，我省坚持从统筹生态、生产和生活“三生”出发，着力加强顶层设计，在理论研究和实践探索基础上，明确了草原补奖政策的核心内容、目标任务和落实措施。在内容设计方面，既考虑了草原生态保护，又兼顾了牧业生产发展和牧区民生改善。在任务落实方面，既考虑了政策实施的复杂性，又兼顾了任务落实的可行性。各项内容和各个环节实现了相互衔接和有效补充，政策导向明确，内容设计合理，落实措施具体可操作。

       同时，研究制定了政策实施指导意见、补奖资金管理办法和绩效评价办法，确立了补奖政策落实目标、任务、责任、资金“四到州”的总体要求;提出任务落实、补助发放、服务指导、建档立卡、监督管理“五到户”的工作原则;对牧户的补奖额度实行封顶和保底“两结合”，既避免了因补贴资金过高“垒大户”，又防止了因补贴太低影响牧民生产生活;资金发放采取牧民申报、村级公示、政府检查核实、社会监督举报相结合的方式，做到了“公平、公正、公开”，保障了阳光运行。

       第一轮政策实施期间，我省结合实际，开展了草场管护员队伍建设，绩效管理等创新探索，不仅有力推动了政策实施，而且为全国提供了经验，树立了样板，在每年的绩效考核中始终排在前列。在实施草原补奖政策的过程中，还开展各种形式、各种途径的政策宣传和调研指导，充分解读草原补奖政策内容和实施路径，明确“红线”和“底线”，使草原补奖政策家喻户晓，人人皆知，政策深入人心，也极大地调动了群众的主动参与、支持政策落实的积极性。

       在财政资金支持下，我省开发了补奖政策信息管理系统，及时准确调度补奖任务资金完成进度，实现了全程跟踪管理。组织开展了各种形式的政策实施情况督导检查，督促指导政策落实。推动强化纪检监察监督，形成了齐抓共管、防范风险的良性机制。

把握政策、精心安排，落实好新一轮草原补奖政策

       与第一轮相比，新一轮政策有针对性地调整完善了相关政策措施：一是继续实行禁牧补助和草畜平衡奖励，取消了牧草良种补贴和牧民生产资料综合补贴两项政策;二是在保持我省禁牧和草畜平衡面积不变的前提下，提高了禁牧补助和草畜平衡奖励的测算标准;三是加大绩效考核奖励力度。

       新一轮补奖政策国家每年下达我省补奖总额为24.13亿元，总体核算，比第一轮增加了4.66亿元。我省新一轮禁牧补助标准将继续实行差别化方式，将国家新一轮每亩增加的1.5元禁牧补助增量资金，在各州原禁牧补助测算标准的基础上，采取同比例调标的方法测算确定了各州的禁牧补助标准;草畜平衡奖励标准统一按照国家每年每亩2.5元的测算标准给予奖励。

       在继续坚持第一轮成功经验和做法的基础上，按照“围绕一个核心，突出一个重点，把握一个关键，实现一个目标”的工作思路，我省将深入推进草原补奖政策落实。

       围绕一个核心。即：围绕“草原补奖资金发放到户”，在认真落实禁牧、草畜平衡制度的基础上，按照“一卡通”方式及时足额将补奖资金兑现到户。

突出一个重点。即：突出“全面推行草原补奖政策绩效管理”。各地要严格执行国家和省上制定的绩效评价和考核管理制度，逐级建立完善绩效考核机制，细化量化考评指标，将新一轮补奖增量资金与草原生态保护责任、效果、管护机制建立及畜牧业发展方式转变挂钩，对履行禁牧和草畜平衡义务的牧户，经考核合格后采取“一卡通”方式全额兑现补奖资金;对条件成熟的地区，在充分尊重牧民意愿、做好风险评估的前提下，引导将补奖资金折股量化给牧户，集中用于生态畜牧业合作社发展生产;对不履行或未全面履行禁牧和草畜平衡义务的牧户，停发或相应扣减绩效奖励资金，待限期整改并考核合格后予以兑现;对整改不合格或拒不整改的，停发或相应扣减绩效奖励资金。扣减的绩效奖励资金由村委会研究，报乡(镇)人民政府同意后，奖励给工作突出的合作社或牧户，用于草原基础设施建设或草牧业发展。

       把握一个关键。即：把握“核查监管到位，确保政策取得实效”。建立省巡查、州抽查、县自查的监督检查制度，省上将督查纳入常态化工作，不定期派巡查组深入基层开展巡查;各市、州应建立州级领导包县、县级领导包乡、乡级干部包村的联点包干制度，深入牧区督查指导。

实现一个目标。就是实现“禁牧不禁养、减畜不减收”。各地要全面推行绩效考核管理制度，加强草原生态环境保护，转变畜牧业发展方式，提升高原特色畜产品供给水平，不断完善后续产业配套政策，拓宽牧民增收渠道，稳步提高收入水平。

       根据计划，到2020年，全省天然草原平均植被覆盖度比2015年提高5个百分点，平均牧草产量提高6个百分点。最终达到生态良好、生产发展、人与自然和谐、社会经济健康持续发展的目标要求。