青海代表团建议探索建立农牧区贫困线边缘人口生活保障机制

出席十三届全国人大一次会议的青海代表团建议，探索建立农牧区贫困线边缘人口生活保障机制。

建议中说，绝大多数贫困边缘户家庭经济收入来源相对单一且不稳定。西宁、海东两市农区，贫困边缘户大多分布在浅脑山地区，特殊的地形和较少的人均耕地面积制约了边缘户的自我发展。藏区六州牧区，家庭收入构成主要以政策性收入和传统畜牧业为主，政策性收入比较稳定，但不少从事传统放牧的贫困边缘户生产资料匮乏，存在有草场无牲畜或既无草场也无牲畜的情况。另外，贫困边缘户户均人口相对较多，家庭日常生活开支及各项费用支出负担较重，居住环境和条件难以得到较大改善，并且因为文化素质较低，自身发展动力不足。

经过各地调研情况汇总，截止到2017年4月底，全省共有边缘贫困户69930户，260869人，占全省农村户籍总人口337万人(不含西宁四区)的7.74%。

青海代表团建议，对未纳入建档立卡范围，在“两不愁、三保障”方面确实存在一定困难，家庭条件符合建档立卡要求的农牧户，按建档立卡精准识别程序进行识别认定，纳入建档立卡范围，给予政策扶持。对不符合建档立卡要求的，依靠发展村集体经济带动其增收，逐步摆脱生活困难的现状，走上致富之路。