中共西宁市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

（2025年12月11日中国共产党西宁市第十五届委员会第十二次全体会议通过）

　　中国共产党西宁市第十五届委员会第十二次全体会议，认真学习贯彻党的二十届四中全会和省委十四届十次全会精神，紧密结合西宁发展实际，就制定国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

　　一、“十五五”时期是西宁与全国全省同步基本实现社会主义现代化的关键时期

　　1.“十四五”时期西宁发展取得重大成就。“十四五”时期，是西宁发展极不寻常、极不平凡的五年，是牢记嘱托、感恩奋进取得重大成就的五年。面对严峻复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务和新形势新变化新要求，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不折不扣贯彻落实习近平总书记对青海工作的重要讲话和重要指示批示精神，坚决贯彻省委省政府部署要求，聚焦融入和服务国家战略、推动和支撑中国式现代化青海实践，聚力建设生态文明高地上的中心城市、产业“四地”上的中心城市、承载国家重大区域战略的中心城市、稳疆固藏战略要地上的中心城市、青藏高原上最宜居的中心城市，扛牢责任、真抓实干，经受住世纪疫情严重冲击和历史罕见的极端天气影响，有力有效应对各类风险挑战，攻坚克难解决了一批干部群众关切的急难愁盼问题、事关改革发展稳定的长期根本性问题、影响城市全面绿色低碳转型的深层次问题，现代美丽幸福大西宁建设取得新进展新成效，中国式现代化西宁实践迈出坚实步伐。生态文明建设成效显著。全面划定“三区三线”，水环境质量改善排名位居全国前列，空气质量优良天数位居西北省会城市第一，生活垃圾实现全域焚烧处理，率先在西北地区开展零碳场景建设，入选国家碳达峰试点城市，国家植物园创建重要指标全面达标，生态环境质量持续改善。高质量发展扎实推进。市场化机制化推动“世界级盐湖产业创新服务基地、源网荷储一体化新型电力系统示范中心城市、国际生态旅游目的地中心城市、绿色有机农畜产品输出地中心城市”建设取得突破，盐湖全要素全链条中试验证条件基本形成，西宁“光伏一条街”成为“追光”路上的青海名片，连续两年跻身全国动力电池产能十强城市，“四季”“旺季”旅游协同发展格局加快构建，荣登全国十大热门避暑目的地城市前三甲，获评国家冷凉蔬菜黄金种植区，绿色算电协同发展全面起势，高原生物医药创建成为全省首个国家级中小企业特色产业集群，具有西宁特色和优势的现代化产业体系加快形成。改革开放持续深化。国资国企、金融、生态环保、医疗卫生、农业农村等重点领域改革走深走实，高标准市场体系建设加快推进，连续三年被央视评为营商环境创新城市。建成跨境电商产业基地，外贸进出口增速连续五年位居全国前列，国际货运班列扩量提质、稳定运行，“一带一路”重要节点城市功能进一步提升。深度融入黄河流域生态保护和高质量发展战略，兰西城市群建设步伐加快，东西部协作迈向市场化、深层次、多领域，西宁—海东都市圈一体化发展协同推进，入选国家综合货运枢纽补链强链支持城市。创新能力不断增强。主动融入全国全省创新布局，对接东中部创新资源取得突破，中科院植物研究所高原沙棘研究院、江苏省农科院高原草莓种业研究院、长三角国创中心高原生物医药融合创新中心等机构先后落户西宁，创新资源要素集聚度显著提升，产业“四地”关键核心技术取得重大突破，首次跻身全国创新百强城市。民生福祉持续改善。城乡居民收入增速高于经济增速，脱贫攻坚成果持续巩固。城乡基本公共服务水平显著提高，学前教育联盟改革成为全国典型案例，获批国家公立医院改革与高质量发展示范项目，家庭医生签约服务经验全国推广，基本养老服务体系建设获国务院通报激励，一刻钟便民生活圈试点经验入选全国典型案例，党建引领“有诉必应马上办”机制创新典型做法获国务院通报表扬，成功入选全国“公共服务优化十佳创新城市”，4次获评年度“最具幸福感城市”。城市功能和活力不断提升。入选城市更新行动试点，获批国家公交都市建设示范城市，基础设施体系不断完善，两年内基本完成地下管网问题整治，率先在西北五省实现主城区市政管网雨污分流。获批商贸服务型国家物流枢纽承载城市，入选全国消费新业态新模式新场景试点城市，避暑经济、高原康养产业加快发展，北川“双创”活力区正在成为引领创新、聚才引智的新引擎。民族团结进步事业成效显著。两次荣获“全国民族团结进步示范市”称号，7个县区全部建成全国民族团结进步示范县区，率先创建铸牢中华民族共同体意识示范市，民族团结进步样板成色更足。文化建设持续加强。社会主义核心价值观广泛传播，河湟文化在保护传承中创新发展，入选全国首批文化和旅游消费试点城市，中国夏都、雪豹之都、丁香之城等城市IP火爆全网，精神文化产品更加丰富，社会文明程度持续提升。社会治理效能显著增强。城市本质安全水平进一步提升，安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数降至十年来最低位。法治西宁、平安西宁建设不断深化，防范化解重大风险体制机制不断健全，成功创建全国禁毒示范城市，获评全国首批社会治安防控体系建设示范市。全面从严治党纵深推进。党内学习教育走深走实，党的组织体系更加严密，党组织的政治功能和组织功能不断强化。系统化机制化推动强化思想作风、夯实基层基础，常态化推进干部能上能下，集中整治作风突出问题和群众身边不正之风成效显著，反腐败斗争始终保持高压态势，政治清明不断引领社会新风。五年来，西宁经济社会发展实现新进展新突破，生态文明高地、产业“四地”中心城市建设拓展新路径、塑造新优势、开辟新局面，高质量发展动能更加强劲，党群干群关系更加密切，党在民族地区的执政根基更加稳固。这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委省政府坚强领导和全市各族人民团结奋斗的结果。

　　“十四五”取得的成就来之不易，积累的经验弥足珍贵，凝结的精神影响深远。发展启示我们，推进中国式现代化西宁实践，必须始终坚持以习近平总书记对青海工作重大要求为根本遵循，确保中国式现代化西宁实践行稳致远；必须始终对标挑大梁勇争先要求，着力在打造生态文明高地、建设产业“四地”中有效发挥中心城市作用；必须始终坚持主动融入和服务全国全省大局，把青海的资源优势转化为西宁的产业优势、发展优势；必须始终抓住干部这个决定性因素和责任制这个“牛鼻子”，在强化思想作风、夯实基层基础上久久为功、舍得精力、舍得投入；必须始终坚持加强党的建设，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。

　　2.“十五五”时期在中国式现代化西宁实践中具有承前启后的重要地位。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。我市进入战略地位整体跃升、特色优势加速转化的关键机遇期和压力叠加、动能转换、矛盾凸显的转型攻坚期，要抢抓机遇、主动进位，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在激烈竞争中赢得战略主动，为西宁与全国全省同步基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

　　3.“十五五”时期西宁发展面临的战略机遇和挑战。党中央和省委对“十五五”时期面临的国际国内环境形势作出科学判断，我们必须准确把握、科学应对，更好站位全局、服务大局。党的十八大以来，习近平总书记高度重视青海工作，三次考察青海、两次参加全国人民代表大会青海代表团审议，亲自擘画了打造生态文明高地、建设产业“四地”的高质量发展路径，给予我们极强思想指引、精神鼓舞和奋斗感召。我国经济社会发展全面绿色转型，青海自然禀赋的巨大潜力将为西宁高质量发展注入强劲动能；以绿色、低碳、健康为代表的避暑经济、康养产业、生态旅游快速发展，新消费加速扩容升级将为西宁塑造发展新优势开辟广阔空间；国家纵深推进区域协调发展，汇聚叠加的重大战略机遇将为西宁提升中心城市能级提供有力支撑；特别是，经过“十四五”时期的不懈努力，西宁发展动能持续增强、发展空间不断拓展、发展路径更加清晰、发展前景日益广阔，正处于历史上最好的发展时期，为乘势而上、接续推进中国式现代化西宁实践奠定了坚实基础。同时，我市发展不平衡不充分问题仍然突出，中心城市辐射引领作用还需提升，新旧动能转换仍需加快，民生保障还有薄弱环节，基层治理能力和治理水平有待提升，全面从严治党政治引领和政治保障作用还需进一步发挥。

　　全市上下必须把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到 “两个维护”，坚定信心、迎难而上、实干争先，更加主动融入和服务全国全省大局，更加主动有效发挥中心城市作用，努力在现代化新青海建设中展现西宁更大作为。

　　二、“十五五”时期西宁经济社会发展的指导方针和主要目标

　　4.指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记对青海工作重大要求，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足“三个最大”省情定位和“三个更加重要”战略地位，全面落实“三个坚持”重大要求，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，锚定生态文明高地、产业“四地”中心城市定位，聚力建设生态之城、产业之城、创新之城、开放之城、幸福之城，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，奋力在现代化新青海建设中挑大梁勇争先，确保与全国全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

　　5.总体要求。推动“十五五”时期经济社会发展，要严格遵循坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持生态优先、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全重大原则，准确把握处理好当前和长远、一域和全局、质量和总量、高地和“四地”的关系，以更高标准建设生态文明高地上的中心城市、更高质量建设产业“四地”上的中心城市为引领，以更高站位建设承载国家重大区域战略的中心城市、更高水平建设稳疆固藏战略要地上的中心城市、更高品质建设青藏高原上最宜居的中心城市为重点，聚力打造全省人民满意的现代化人民城市。

　　6.主要目标。

　　——生态文明建设取得重大进展。生态底板持续巩固夯实，生态产品价值实现渠道有效拓展，主要污染物排放总量持续减少，城市储能基础设施建设取得突破，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，碳达峰目标如期实现，绿色生产生活方式基本形成，全省生态安全屏障大后方作用更加凸显。

　　——高质量发展迈上新台阶。经济增长保持在合理区间，全要素生产率稳步提升，居民消费率进一步提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，经济增长潜力得到充分释放，融入全国统一大市场建设更为充分，城乡区域发展更加均衡协同，“一个创新服务基地、三个中心城市”建设取得明显成效，新质生产力成为增长新动能，构建具有西宁特色的现代化产业体系取得新突破，中心城市能级、综合竞争力和辐射引领作用不断增强。

　　——科技创新能力明显增强。面向国家战略科技力量和全国创新资源集聚配置创新要素能力进一步提升，以市场化为路径、有效赋能生态文明高地和产业“四地”建设的创新体系进一步健全，教育科技人才一体化发展格局基本形成，国家创新型城市建设实现争先进位，青藏高原创新中心作用更加凸显。

　　——改革开放持续深化。治理体系和治理能力现代化稳步推进，要素市场化配置体制机制更加健全，开放通道、开放平台日益完善，市场活力、社会活力有效激发，服务型政府加速构建，市场化法治化国际化一流营商环境更加优化，法治西宁建设取得新成效，对口协作合作机制进一步健全，跨区域协同联动发展取得更大成效，对内对外开放水平持续提升。

　　——中华民族共同体意识深入人心。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，“河湟文化、夏都文化、红色文化、和合文化、时代文化”繁荣发展，人民精神文化生活日益丰富，各民族交流交往交融日益深化，我国宗教中国化西宁实践深入推进，铸牢中华民族共同体意识示范引领作用更加彰显。

　　——人民生活品质不断提高。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，社会保障制度更加优化更可持续，教育更加公平优质，健康西宁建设水平稳步提升，基本公共服务更加公平可及，城市活力不断增强。

　　——高水平安全持续夯实。总体国家安全观深入实践，政治安全和社会稳定基础更加稳固，重点领域风险得到有效防范化解，防灾减灾救灾能力不断增强，社会治理和公共安全治理水平明显提高，城市本质安全水平进一步提升，平安西宁建设达到更高水平。

　　在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现经济实力、科技实力大幅跃升，人均地区生产总值明显提升，中等收入群体显著扩大，人民生活更加幸福美好，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。

　　三、促进经济社会发展全面绿色转型，加快建设美丽西宁

　　坚持生态优先，围绕更高标准建设生态文明高地上的中心城市，以碳达峰碳中和为牵引，以生态优势定义城市，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，增强绿色发展动能。

　　7.深入推进生态系统优化和污染防治攻坚。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，巩固“一芯两屏三廊道”生态保护格局。统筹推进生态系统保护和修复重大工程，科学开展大规模国土绿化行动，实施“三北”工程六期等项目，筑牢西宁北部生态安全屏障。健全“公园城市+自然保护地”机制，打造高原宜居生态之城。加强湟水干支流水资源、水生态、水环境综合治理，建设全省美丽河湖示范样板。加强生物多样性保护，创建西宁国家植物园，推动大通北川河源区国家级自然保护区建设，打造一批展示青藏高原生态文明建设成果的重要标志、窗口和平台。

　　全面落实精准科学依法治污，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同、源头防控末端治理协同，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。持续深化“无废城市”建设，强化建筑垃圾资源化利用，推动废弃物全链条循环利用，推进生活污水处理提质增效，巩固和提升污泥无害化处理能力。建立健全静稳天气大气污染应对机制，加强环境风险防控，开展盐湖化工企业生态环境问题根治行动、新污染物治理行动，构建形成与生态文明高地中心城市相匹配的生态环境治理体系。

　　8.健全新型能源供给保障体系。发挥全省负荷中心优势，加快推动省内清洁能源在宁消纳，适度发展煤电、气电等支撑电源，统筹建设新型储能等调节性电源，构建多能互补的清洁能源供给格局。拓宽分布式新能源应用场景，加快推动湟中农村能源革命试点县建设，支持具备绿电潜力的地区探索“绿电直连+零碳场景”新模式。加快数智化坚强电网建设，全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平。大力发展城市储能基础设施，探索用户侧储能、电源侧储能、储能设备制造与新能源开发合作等多元化发展路径，促进储能与特色优势产业、城市公共服务设施等深度融合应用，构建以负荷中心定义源荷匹配、以源定储、储源结合的布局应用体系。提高终端用能电气化水平，巩固北方清洁取暖试点成果，推动能源消费绿色化低碳化。

　　9.积极稳妥推进和实现碳达峰。严格落实碳排放双控制度。全面实行碳排放预算管理，推动实施重点行业碳排放管控，完善重点企业节能降碳管理制度，有力有效管控高耗能高排放项目，稳步推进固定资产投资项目节能审查和碳排放评价，加快建立产品碳足迹管理体系。纵深推进碳达峰行动，加快建设国家碳达峰试点城市，推动南川园区创建国家零碳示范园区，培育一批零碳园区、零碳工厂等应用场景。持续推进气候适应型城市建设。

　　10.拓展生态产品价值实现渠道。坚持生态产业化、产业生态化方向，推动“生态+”融合发展，科学推进生态系统生产总值（GEP）核算和应用转化，创新发展基于生态产品价值的绿色金融工具，推动排污权、碳排放权等环境资源权益交易，开展国有林场、集体林地碳资产开发试点。积极融入大美青海生态产品品牌体系，健全质量追溯机制，促进产品增值溢价。完善多元化生态补偿机制，稳妥有序推进湟水河流域横向生态补偿，加快推进湟中国家生态综合补偿重点区域建设，推动湟源争创省级生态产品价值实现示范县。

　　11.加快形成绿色生产生活方式。健全生态环境分区管控机制，加强同国土空间规划、产业政策衔接，引导产业合理布局。推动能源、工业、交通、城建等重点领域绿色低碳转型。推动重点行业绿色化改造，加快高载能行业绿电替代、余热余压利用等技术改造。支持重点企业申建国家级绿色制造标杆。深入推进节水型城市建设，加快生活垃圾分类收运体系和再生资源回收体系“两网融合”。申报创建国家生态文明示范区，推进美丽城市、美丽城镇、美丽乡村建设。实施支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、政策和标准体系，加大政府绿色采购支持力度，健全绿色消费激励机制。

　　四、巩固壮大实体经济根基，构建具有西宁特色和优势的现代化产业体系

　　坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，围绕更高质量建设产业“四地”上的中心城市，以智能化、绿色化、融合化为方向，以绿电优势、文化旅游、高原高品质来塑造城市新优势，培育更多产业发展新引擎。

　　12.全力建设“一个创新服务基地、三个中心城市”。健全市委“每月一地”机制工作体系，全面推动“四地”产业向芯集聚、向群强链、向新提质。聚焦融合发展“盐湖+”产业和“创新服务”核心关键，拓宽市场化精准化对接东部创新资源路径，布局建设甘河盐湖产业创新服务集聚区，初步构建盐湖全产业链科技创新、检验检测、人才引育、生活保障等创新服务体系。聚焦“源网荷储四端协同发力”和“清洁能源+”全方位融合发展，联动省内清洁能源基地推动全链条应用示范，在绿电直连、储能应用、绿电价值实现等方面率先突破，着力以充足、绿色、有成本优势的绿电供应塑造城市核心竞争力，全力打造国家级清洁能源产业集群，初步形成源网荷储一体化新型电力系统示范中心城市建设体系。聚焦发挥大美风光、黄金海拔、凉爽气候等核心优势，加快构建“旺季带动四季、四季支撑旺季”的全季旅游产品体系，加快打造集散、消费、产业和文化中心，持续提升高品质生态旅游产品和服务供给能力，高质量打造国际生态旅游目的地中心城市。聚焦“高原高品质”，持续建强精深加工、集散交易、科技创新、质量标准四个功能中心，实施质量提升行动，推进西宁（国家）冷凉蔬菜黄金种植区提标升级，打造“西宁+”若干明星单品，建立健全支撑高原高品质价值实现的全链条体系，全面建成绿色有机农畜产品输出地中心城市。

　　13.深入推动绿色算电融合发展。全面融入全省“1+2+N”绿色算力发展布局，拓宽清洁能源赋能算力产业发展路径，高标准建设绿电智算融合示范园，打造绿电、算力、服务、应用、场景协同一体化的产业生态，加快建设全国一体化算力网节点城市。深化“京数青算”“桂数青算”等跨区域算力合作，加快搭建绿色算力产业联盟，设立重点城市招商前置服务中心，主动承接京津冀、粤港澳大湾区等地区算力需求，探索“异地算力+本地应用”合作模式，打造一批算力飞地。构建高效智能的绿色算力调度平台，发展算力资源交易、租赁等市场化配置模式，打造标准化普惠化绿色低碳算力服务体系。大力培育高质量数据集、可信数据空间、算力试验场、低空经济等人工智能特色应用场景，落地一批绿色算电融合应用示范项目。

　　14.优化提升产业高质量发展体系。立足青海资源禀赋和绿电优势，全力打造清洁能源产业、高性能材料产业、特色化工产业三大优势主导产业集群，加快发展文化旅游、高原生物医药、高原动植物资源精深加工三大高原特色产业集群，打造50EFLOPS绿色算力及服务产业集群，构建“3+3+1”现代化产业体系。聚焦产业“四地”每一地推动构建一二三产融合发展的产业生态，建立健全推动产业“四地”融合发展体制机制，加快推动产业“四地”与传统产业融合发展，实现资源禀赋多元转化、产业链价值提升。建立健全以深化改革推动开发区高质量发展的体制机制，以“主导产业聚链成群”与“数字转型智能赋能”为双轮驱动，持续推动工业园区提档升级，形成各园区错位发展、协同并进、特色彰显的发展格局，建设生态文明高地上的高质量现代化工业园区。

　　15.加快传统产业优化升级。实施先进制造业集群培育工程，巩固提升冶金、化工、建材等产业，推动藏毯绒纺产业多元融合发展，加快创建国家级、省级先进制造业集群。开展重点产业链高质量发展行动，持续提升重点产业链发展能级，促进产业加快向价值链高端延伸。实施绿电赋能绿色制造行动，构建“绿色电力、绿色产业、绿色产品”现代制造产业体系，打造“青海绿铝”“青海绿硅”等具有影响力的制造品牌。实施“智改数转”标杆工程，聚焦特色优势产业集群细分领域，打造一批智能制造典型场景。建立以绿电优势为牵引、项目招商引资利益分享机制为保障的工作体系，围绕先进高载能产业、碳关税敏感产业等，深化承接合作路径模式，打造东中部产业向西转移重要承接地。

　　16.培育壮大新兴产业和未来产业。实施产业创新工程，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，打造新兴支柱产业。聚焦轻量化、高强韧、食药级发展方向，促进铝、铜、镁、锌等高值化延链，做深做精高性能材料产业集群；稳定壮大光伏、锂电产业，引进落地光热配套、新型电池等项目，做强做优清洁能源产业集群。加快发展纤维材料、精细化工、生物医药、医疗器械、低空经济等新兴产业。前瞻性布局未来产业新赛道，构建产业创新发展生态，强化各类资源统筹支撑，探索典型应用场景、可行商业模式，重点发展电子信息材料、高端装备制造、生命健康等产业，形成新的经济增长点。探索未来产业发展路径，建立未来产业投入增长机制，引导各类经营主体和社会资本投资未来产业。

　　17.促进服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，扩大教育、养老、医疗等领域开放，加大财税、金融、价格等政策支持力度，建设全省服务业发展引领示范区。聚焦优势特色产业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，培育引入科技服务、信息服务、检验检测、现代物流、现代金融等重点企业，大力发展与绿色算力、清洁能源、高性能材料优势产业融合的工业设计、设备维保运等服务型制造，支持功能性总部落地，打造与产业“四地”相匹配的生产性服务业体系。促进生活性服务业向高品质、多样化、便利化发展，推进服务保障全省的养老托育、社区家政、商贸服务等提质升级，推动与居民消费升级协调互促。加快构建高原康养研究、产品、服务、标准、产业体系，推动“医、养、研、体、旅”多元融合发展，系统化打造青藏高原黄金海拔康养之都。建设全省“农体文旅商养”融合发展示范区。加强服务业领域标准制定和质量品牌建设。

　　18.构建高原城市现代化基础设施体系。优化基础设施布局、结构、功能和发展模式，促进集成融合，提升城市综合承载能力。适度超前布局新型基础设施，推进5G-A、万兆网络建设，积极承接第六代移动通信网络试点。加快传统基础设施数字化、网络化、智能化改造，增强城市风险防控和现代化治理水平。优化综合交通网络布局，推进普通国省道提升补短板工程和新一轮农村公路提升行动，推进西宁动车运用所建设，服务支撑西宁曹家堡机场能级提升，巩固国家综合货运枢纽补链强链成果。推进低空综合管控平台、航空器起降场（点）、测试场等基础设施建设。完善城区交通路网体系，推进市政道路提质升级，优化慢行体系。加快地下管网更新改造，推进城市基础设施生命线建设。加快构建现代化高原城市水网，全面发挥“引大济湟”工程综合效益，实施大通青山水库等重大水利工程，优化水资源配置格局。推动中小河流和山洪沟、淤地坝除险加固等治理工程，完善现代化流域防洪减灾体系。稳步推进“平急两用”公共基础设施建设。

　　五、提升创新体系整体效能，立足优势发展新质生产力

　　坚持把主动对接东部创新资源、有效集聚资源要素作为根本路径，围绕更高质量建设产业“四地”上的中心城市，深入实施创新驱动发展、教育强市、人才强市战略，加快打造科教融合、人才赋能、创新驱动一体推进的高原创新中心。

　　19.加快构建创新生态体系。积极融入新型举国体制，形成以“四地”为牵引靶向对接国家战略科技力量的西宁创新模式。坚持市场化、机制化、具体化深耕南京等东部创新资源，共建一批“科创飞地”和产业创新联盟，打造链接东部、辐射全省的创新资源集聚转化枢纽。巩固拓展“厅市校所企”协同创新模式，以“市州出题、西宁答题”机制为牵引，深化市州区域协同创新。优化创新资源统筹配置和多元投入格局，构建与“一个创新服务基地、三个中心城市”建设相匹配的制度保障和创新生态。传承弘扬科学家精神，加强科学技术普及，培育创新文化。

　　20.推动科技创新和产业创新深度融合。聚焦服务支撑生态文明高地和产业“四地”建设，围绕生态保护、盐湖化工、算电协同、生物医药、高性能材料等重点，以产业化为导向，充分调动市场主体创新活力，部署实施一批重大科技专项，形成一批具有西宁标识的科技成果。依托高新区、大学城等载体，积极争取国家技术创新中心布点，全力保障在宁国家级、省级创新平台建设运行，优化市级特色创新平台梯级培育发展体系。搭建概念验证、中试熟化和成果转化平台，加快科技成果高效转化和产业化。加强知识产权保护和运用，建设知识产权强市。加大应用场景建设和开放力度，建立场景创新清单常态化发布机制，打造新技术、新产品、新业态的高原试验场和首推地。

　　强化企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业聚集，支持企业牵头组建创新联合体，更多参与创新平台建设和科技攻关。壮大以高新技术企业、科技型中小企业为主体的创新型企业集群，扶持一批科技“小巨人”、专精特新“小巨人”企业加速发展，探索培育独角兽、瞪羚等高成长型企业。

　　21.一体推进教育科技人才发展。更好发挥创新要素集聚优势，一体推进教育综合改革、科技体制改革和人才发展体制机制改革，持续完善科教协同育人机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动。深化省市联动、政企协同、校地合作，主动对接省级高校，共建特色学科、产业学院和创新平台，定向培养多层次创新人才，构建高校毕业生全周期留用服务生态。深化职普融通、产教融合，优化职业院校专业结构，系统性推进中高职贯通培养，构建现代职业教育体系。用好对口援青、东西部协作、博士服务团等机制，持续实施“夏都菁英”行动计划，深化拓展多元化引才路径。深化项目评审、人才评价、使用激励、收入分配改革，激发创新创造动力活力。

　　22.深入推进数字西宁建设。深度融入全国一体化数据市场，大力推动数据要素市场化、价值化，促进数据资源、应用场景、数据企业、数据产业在西宁集聚。落实国家、省级公共数据授权运营制度，构建市域一体化政务数据体系，深化数据资源开发利用和开放共享，打造特色领域高质量标杆数据集。加快推动城市全域数字化转型，打造全省数字化发展核心引擎。全面推进“数据要素×”行动，有效赋能实体经济、城市治理、民生服务等行业领域。深入实施“人工智能+”行动，拓展开放多元场景，培育人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济和智能社会新形态。

　　六、全方位扩大有效需求，融入和服务新发展格局

　　坚持扩大内需这个战略基点，围绕更高质量建设产业“四地”上的中心城市，投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，充分释放经济增长潜力，有效支撑全省高质量发展。

　　23.大力提振消费。深入实施提振消费专项行动，统筹就业增收、供给提质、政策协同、环境优化，有效激发高原特色消费潜能。完善扩大消费长效机制，合理提高财政公共服务支出，增强居民消费能力和意愿。统筹推动核心商圈赋能升级，提升区域商业综合体能级，打造一批“小而精”特色商业步行街，持续推进县域商业体系建设行动，推动一刻钟便民生活圈建设扩围升级，高质量建设青藏高原区域性消费中心城市。积极发展避暑经济、首发首店首秀经济、夜间经济、银发经济，培育数字消费、智能消费、绿色消费等消费新业态，打造“青海好物”“青海家宴”等品牌化、高端化发展新模式，培育商旅文体健融合的消费新场景，加快建设消费新业态新模式新场景试点城市。

　　24.扩大有效投资。保持投资合理增长，提高投资效益。围绕国家政策投向、产业发展方向、技术变革走向，在清洁能源、文化旅游、基础设施等重点领域实施一批支撑性骨干性项目，高质量推进“两重”项目建设，充分挖掘长远投资潜能。落实全省工业千亿投资行动，稳步提高产业投资比重。用足用好资金、项目、要素向中心城市集聚优势，实施一批补短板调结构惠民生项目，不断强化服务保障全省功能。持续实施项目谋划生成争取行动，健全政府投资项目全生命周期管理机制，深化投资审批制度改革。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，用好新型政策性金融工具，提高民间投资比重。畅通吸引外商投资和扩大境外投资通道，拓展双向投资合作空间。实施重点产业招商引领工程，动态完善产业链招商图谱，深化运用跨区域、跨市州、前置服务、招商专班等模式，构建协同高效的招商引资体系。

　　25.融入和服务全国统一大市场建设。严格执行统一市场基础制度规则，推动产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用、市场退出等制度落地。清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策，规范不当市场竞争和市场干预行为。纵深推进新一轮优化营商环境行动，深度融入“投资兴业·优选青海”品牌建设，高水平打造一流营商环境。加强市场监管标准化规范化建设，落实行政处罚裁量权基准，开展跨部门跨区域协同联动执法，一体推进法治监管、信用监管和智慧监管。加强质量监管，落实地方标准制度改革政策，强化重点领域标准制定修订。依法依规推动落后产能退出，综合整治“内卷式”竞争。持续推进商贸服务型国家物流枢纽建设，打造现代流通战略支点城市。逐步实施经营主体活动发生地统计改革。

　　七、更好发挥经济体制改革牵引作用，增强高质量发展动力

　　坚持向改革要动力要活力，围绕更高质量建设产业“四地”上的中心城市，健全经济治理体制机制，实现市场有效有序、政府有为有度，确保高质量发展行稳致远。

　　26.充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革，推进国有经济布局优化和结构调整，加快推进党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管，提高国有资本配置效率，提升国有企业市场化经营、企业化运营水平，引导国有资本向生态文明高地、产业“四地”等重点领域布局。落实民营经济促进法，完善政企常态化沟通协商和涉企政策评估调整机制，促进民营经济发展壮大。健全完善中小企业和个体工商户分型分类精准帮扶和梯度培育机制，扶持打造一批“名特优新”个体工商户。引进落地重点平台企业，促进大中小企业协同融通发展。进一步规范涉企执法，加强产权执法司法保护。引导民营企业完善治理结构和管理制度。培育优秀企业家队伍，弘扬企业家精神。

　　27.加快完善要素市场化配置体制机制。深化要素市场化改革，探索建立省市联动的差异化、精准化要素分配机制，促进各类资源要素向开发区、优势产业、重点领域集聚，推动要素高效协同配置。建立健全城乡统一的建设用地市场，落实工业用地“标准地”供应和全生命周期管理制度，完善低效用地认定标准和腾退方式。用好多层次资本市场，发挥资本市场投融资功能作用。逐步消除隐性政策障碍，畅通人才资源社会性流动渠道。深化科技成果赋权改革，健全转化高效的技术市场体系。全面摸清存量资源资产底数，优化资产负债结构。推进行政事业单位存量国有资产盘活共享，健全市场化盘活低效用地、闲置房产、存量基础设施制度机制。推动司法判决执行与破产制度有机衔接。落实水、电、气、交通等领域价格改革政策，严格执行有利于清洁能源就近消纳和可持续发展的市场交易及价格政策。

　　28.提升经济治理效能。强化财政、金融协同政策落实力度，用足用好产业、价格、就业、消费、投资、环保等叠加政策，提升投资带动、消费拉动的内生增长能力。全面落实国家逆周期和跨周期调节，持续稳增长、稳就业、稳物价、稳预期。严格执行宏观政策取向一致性要求，强化政策实施效果评价，落实预期管理机制，优化高质量发展综合绩效评价考核。推动零基预算实现全覆盖，加强预算绩效管理，优化财政支出结构，提升市县财力同事权相匹配程度。推进地方税、直接税体系建设，开展税收优惠政策规范工作，健全非税收管理配套制度，保持合理税负水平。全面提升财会监管质效。加快发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，深化普惠金融改革，形成可复制的高原普惠金融模式。积极发展股权、债券等直接融资，深化中小金融机构改革。

　　八、扩大高水平对内对外开放，开创合作共赢新局面

　　坚持以开放促改革促发展，围绕更高站位建设承载国家重大区域战略的中心城市，实施更大范围、更宽领域、更深层次的主动开放，深入开展交流互动多元合作，以高水平对内对外开放打造区域竞争新优势。

　　29.主动融入和服务国家区域发展战略。贯彻新时代推进西部大开发形成新格局战略部署，提升做强中心、引领全省、服务大局能级。强化西宁在黄河流域生态保护和高质量发展战略中的责任担当，协同沿黄地区推进一体化保护和绿色低碳发展，加快实现生态共保、流域共治、发展共进、文化共融。健全优化东西部协作体制机制，构建系统化市场化“深耕南京”工作体系。深化与重点城市合作交流，拓展融入京津冀、长三角、粤港澳大湾区、中国与东盟国家经贸合作等国家战略广度深度。深化共建兰州一西宁城市群机制，强化产业协作和交流互动，加强与西成铁路沿线重点城市的产业协同、创新协同、开放协同。融入服务雅下水电站重大工程建设。

　　30.高质量共建“一带一路”。畅通对外开放通道，深化国际交流合作，统筹推进“硬联通”“软联通”“心联通”。深度融入西部陆海新通道，服务支撑中尼、中亚贸易通道畅通，形成向西向南、联动陆海、多向并进开放新格局。加强与周边省市、省内市州货物集拼集运，高效组织“青字号”“宁字号”产品货源，动态调整铁海联运班列线路布局，稳步提升“西宁号”等国际货运班列整体运营质效。持续扩大对外合作“朋友圈”，拓展国际友城合作，加强与“一带一路”共建国家和地区在清洁能源、文化旅游、特色农业等领域合作交流，落地一批标志性工程和“小而美”民生项目。

　　31.全面提升开放平台能级。实施西宁综合保税区高水平开放高质量发展行动，加快发展保税加工、保税物流、保税展示、低空经济等新业态新模式，强化与南京综保区、兰州综保区、海东临空经济园联动，推进与双寨物流港、跨境电商试验区一体化发展，加大与市州、县区、园区协作，形成优势互补、协同高效的开放发展新格局。打造南川会展对外开放展示窗口，加强基础设施升级与政策保障配套，形成“核心展会引领、特色展会补充、专业展会支撑”的开放展示体系。推进智慧海关建设与“智关强国”行动，构建适配高原跨境物流特点的现代化海关监管服务体系。

　　32.促进贸易提质增效。实施外贸规模和主体倍增工程，优化外贸产品结构，培育动力电池、高原农畜产品等特色外贸品牌，主动对接绿色贸易规则，全面开拓国际市场。构建与产业“四地”相匹配的外贸发展体系，扩大新能源、盐湖化工、有色金属、新材料等绿色产品贸易，规模化出口绿色有机农畜产品。扩大优质消费品、先进技术、重要设备和矿产资源进口，推动进口与消费联动。开拓绿色算力、中藏医药、特色餐饮、文创产品服务贸易新空间。实施外贸龙头企业梯度培育行动，培育特色型、区域型外贸综合服务企业。加快内外贸一体化发展，提高企业贯通国内国际“双循环”市场能力。

　　九、统筹推进区域协调发展，构建优势互补的区域经济布局

　　坚持放大区域战略叠加效应，围绕更高站位建设承载国家重大区域战略的中心城市，有效发挥极核牵引、辐射带动作用，优化生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间治理体系。

　　33.优化国土空间发展格局。强化主体功能区战略实施，构建“一核两轴、两屏三区”国土空间开发保护格局。完善“三级三类”国土空间规划体系，落实“三区三线”划定成果，健全分区分类管控和弹性调整机制，实施差别化、精细化用途管制。优化城市空间结构和功能布局，有序建设公共绿地和开敞空间，完善公共服务设施，提升空间品质。深化园区产城融合，实现职住平衡。完善城镇体系规模结构，优化县城空间布局，提高县城环境品质，完善基础设施、公共服务和产业配套，增强县城综合服务能力，辐射带动县域发展。

　　34.加快推动市州联动发展。服务支撑全省“一核三区、两轴一带”区域协调发展新格局，充分激发“西宁+市州”合作发展动能。有效发挥中心城市辐射引领作用，推进西宁—海东都市圈一体化发展，促进空间协同、设施同网、产业共兴、民生同享、生态共治，做强引领高质量发展核心动力源。深化与海南、海北、黄南多领域合作，加强清洁能源的源荷高效互动，助力建设绿色崛起“泛共和”。强化与海西资源共享、产业协同、科技同创、物流联动，健全高水平协同发展机制，助力建设低碳循环“柴达木”。拓展与果洛、玉树跨区域合作路径，提升保障高海拔地区特色产业发展和公共服务能力，助力建设绿色人文“江河源”。

　　35.深入推进以人为本的新型城镇化。面向省内高海拔地区、国家重点生态功能区，发挥省会城市集聚辐射作用，建设高水平综合服务保障基地。实施新一轮农业转移人口市民化行动，持续深化户籍制度改革，严格落实常住地供给基本公共服务制度。分类推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，推动大通国家级新型城镇化试点提质增效，推进湟中省级新型城镇化试点提档升级，提升湟源县域城镇化水平。高质量推进城市更新示范，完善城市体检更新一体推进机制，加快好房子、好小区、好社区、好城区建设，统筹推进老旧小区、城中村、地下管网等更新改造，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

　　36.推动县区差异化特色化发展。合理规划功能分区，提升中心城区能级，完善县城综合服务功能，推进县区间形成优势彰显、各具特色的发展格局。聚焦区位、资源、产业、特色等禀赋优势，围绕旅游商贸枢纽地、文化传承实践地、现代服务引领地、创新创业集聚地等重点，推动四区瞄准1—2个主导方向扬优势、增动能、激活力、树品牌。聚焦生态旅游、特色农牧业、优势产业集群，推动两县一区找准在产业“四地”中的定位和方向，发挥比较优势，打造全省工业经济强县、特色农牧业大县、生态旅游名县，差异化推动建设青藏高原绿色有机农畜产品输出地重点示范县、国际生态旅游目的地中心城市先行区，因地制宜培育壮大县域经济。实施县域优质企业培育行动，引育一批带动能力强、发展前景好的县域民营企业。提升县域园区质量和效益，做精做优县级产业发展平台。

　　37.不断提升城市活力。多巴聚焦“一芯”功能承载，发展高原物流服务保障、高原户外体育、特色文化旅游等核心业态，加快建设青藏高原生态旅游港、绿色有机农畜产品物流港，打造国际生态旅游目的地功能相对集中承载区。充分发挥北川智力资源与人才集聚优势，健全完善“七有”工作体系，搭建高水平产学研平台，打造北川科技创新与产业创新融合发展活力区。海湖对标全国一流，打造现代化精品城区，成为高原高品质生活样板。推动南川会展、商贸、文旅深度融合发展，提升场馆能级与配套，打造全省特色文化、优质资源集中展示核心区。西川片区发挥战略预留空间作用，深化定位方向研究，持续提升生态环境质量、完善基础设施配套。实施北川河南川河提质兴业利民工程，打造水清岸绿、宜居宜业的高品质生态生活空间。城中、城东、湟中重点片区深入挖掘历史文化特色，加大城市更新改造力度，持续提升城区功能品质，打造城市更新的创新突破实践区。持续提升特色街区功能品质，打造一批有文化味、烟火气、标识性、温度感的活力空间。

　　十、加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴

　　坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，围绕更高品质建设青藏高原上最宜居的中心城市，加快补齐农业农村发展短板，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，促进城乡融合发展，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

　　38.提升农业发展质量效益。坚持产量产能、生产生态、增产增效一起抓，统筹推进科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，高质量推进高标准农田建设，打造一批粮油菜等特色产业单产提升示范区、百千万亩示范点，稳步提升粮食生产和主要农畜产品供应保障能力。守牢耕地和永久基本农田保护红线，规范有序常态化开展耕地“非农化”“非粮化”整治，稳定粮食播种面积。深入实施高原种业振兴行动，推广应用良种良机良法，打造一批西宁“高原良种”优势品牌。加快推动农牧业现代化，壮大牦牛、冷凉蔬菜、草莓、食用菌等优势产业集群，加快培育沙棘、蚕豆等特色产业集群，实施马铃薯、青稞等高原优质农产品全产业链培育提升行动，推动枸杞、绒毛等动植物产品产业化、高值化利用，建强“茶马互市”产业链数字化平台，建设绿色种养循环农业示范县、国家现代农业产业园、全省产加销一体化示范县。创建一批精深加工产业化国家省市级龙头企业，培育一批新型经营主体，打造一批特色实验室、专家小院、工作站，加快构建“黄金海拔2200高原臻品”质量标准品牌体系，实施农村电商高质量发展工程，健全完善县乡村三级冷链物流设施网络，持续推动农业标准化、品牌化、产业化、高端化发展。

　　39.推进高原宜居宜业和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村振兴，申报实施“五好两宜”和美乡村建设，持续完善乡村水、电、路、网基础设施。协同推进县域国土空间治理，统筹优化村镇功能和空间布局，科学编制村庄规划。持续加大农村人居环境整治，加快补齐农村现代生活条件短板，持续提升农村饮用水供水质量，进一步健全农村生活垃圾收集处置体系，推动农村生活污水治理管控率显著提升，持续改善农村人居环境质量。倡导乡风文明。立足县域资源禀赋和区域功能定位，依托主导优势产业开发农业多种功能，推动农村一二三产业深度融合，壮大特色种养、加工流通、休闲旅游、民族手工等乡村特色产业，完善联农带农机制，促进农民持续稳定增收。

　　40.提高强农惠农富农政策效能。健全市县两级财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。保护和调动农民务农种粮积极性，强化农机购置与应用补贴、耕地地力保护补贴、政策型保险、金融贷款贴息等各项政策有效落实。稳步落实第二轮土地承包到期后再延长三十年试点政策。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，允许农户通过出租、入股等方式盘活闲置宅基地和农房。巩固和完善农村基本经营制度，发展农业适度规模经营，促进新型经营主体提质强能。优化推进现代农事综合服务中心建设，健全高效便捷的农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业有机衔接。构建县级统筹、乡镇主抓、村级联动的产业化发展体系，加快农业产业强镇建设，引导特色产业集中布局、集聚发展，持续壮大农村集体经济。

　　41.统筹建立常态化防止返贫致贫机制。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，保持过渡期后现有帮扶政策体系和工作体系总体稳定，精准落实常态化防止返贫致贫帮扶机制，确保不发生规模性返贫致贫。加强分类精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，健全教育、健康、养老帮扶政策，持续做好易地搬迁后续扶持。推动大通、湟源省级乡村振兴重点帮扶县全面发展，用足用好支援协作等政策，发挥以工代赈、公益性岗位就业保障作用，持续开展就业创业帮扶行动，促进农民群众就业增收。

　　42.推动城乡融合发展。统筹城乡基础设施一体化规划建设，集中谋划城乡路网、能源、水利、通信、供热、污水垃圾处理、仓储物流等设施。有序推进县乡骨干公路提档升级，加快推进“四好农村路”建设，提高农村客运服务质量与覆盖范围。推动县城排水管网等市政设施向城郊乡村和规模较大中心镇延伸。统筹城乡公共服务优化配置，推动标准统一、制度并轨。促进城乡要素双向自由流动，持续健全完善“人地钱”配套政策，推动财政转移支付、要素配置等与农村转移人口市民化挂钩。完善“科技特派员”等制度，吸引人才下乡创业，引导社会资本入乡，完善农村金融、科技等服务体系。

　　十一、激发文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化

　　坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，围绕更高品质建设青藏高原上最宜居的中心城市，坚定文化自信，挖掘传承河湟文化基因、城市文化内涵、历史文化底蕴，扩大优质文化产品和服务供给，打造文化多元、开放包容的魅力西宁。

　　43.弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。推进马克思主义理论研究和建设工程，大力发展哲学社会科学事业。以社会主义核心价值观引领文化建设，发挥文化养心志、育情操作用，壮大主流价值、主流舆论、主流文化，增强群众精神力量。加强和改进思想政治工作，常态化制度化推进校园文化建设，加强青少年理想信念教育。弘扬诚信文化、廉洁文化。统筹推进城乡精神文明建设，实施公民道德建设工程，巩固全国文明城市创建成果，提升人民文明素质和社会文明程度。加强网络内容建设和监管，强化未成年人网络保护，健全网络综合治理体系。

　　44.大力繁荣文化事业。强化优质文化服务供给，构建面向全省、覆盖城乡、优质均衡的现代文化事业服务体系。推动新闻出版、广播影视、文学艺术等领域创新发展，深化市级融媒体改革，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制。实施中华优秀传统文化传承发展工程，推动湟源创建国家级历史文化名城，加快推进文化遗产系统性保护传承和创新性活化利用。深入挖掘河湟文化、昆仑文化等资源，创建国家级河湟文化生态保护实验区。实施公共文化服务提质增效和文化惠民工程，健全优质文化资源直达基层机制。深化全民阅读活动，推进“书香夏都”建设。健全全民健身公共服务体系，培育“跟着赛事去旅行”模式，统筹推进品牌赛事、群众体育、户外运动和竞技赛事高质量发展。优化青藏高原生态“5G+4K”融媒体传播中心，创新推进河湟文化国际传播，争创国际传播重点基地。

　　45.推动文旅融合发展。加快“西宁+市州”融合发展，构建涵盖内容、产品、渠道、品牌、服务等全产业链体系，持续拓展引客、聚客、留客路径，形成“客在西宁·畅游高原”的文旅发展格局。以“生态高地、中国夏都、雪豹之都、丁香之城、古城西宁”核心IP引领发展，加快构建具有西宁特色的现代文旅产业和市场体系。实施重点景区景点提档升级行动，培育和做强生态露营、避暑旅居、登山骑行、低空观光等生态旅游产业，打造一批生态旅游度假景区景点。提高文旅原创产出质量，引导开发创新创意产品，推出一批具有自主知识产权和西宁特色的非遗文创品牌。提升河湟文化旅游节、FIRST青年电影展等品牌影响力，大力发展演艺经济，利用新技术重构文旅场景，打造沉浸式场景和消费街区。

　　十二、切实保障和改善民生，扎实推进全体人民共同富裕

　　坚持人民至上，围绕更高品质建设青藏高原上最宜居的中心城市，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，尽力而为、量力而行，解决好人民群众急难愁盼问题，打造高原城市高品质生活新标杆，推动现代化建设成果更多更公平惠及全省各族人民。

　　46.促进高质量充分就业。实施就业优先战略，健全就业促进机制，促进就业政策与财政、投资、产业等政策深度融合，构建就业友好型发展方式。强化重点领域、重点行业、城乡基层和各类企业岗位挖潜扩容，积极培育新职业新岗位。促进职业技能培训提质增效，健全终身职业技能培训制度。完善就业支持和公共服务体系，稳定扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，推动灵活就业、新就业形态规范发展。培育壮大“夏都月嫂”“大通护工”等劳务品牌。提升精准帮扶就业带动效能，发挥孵化载体作用促进创业带动就业。完善劳动关系协商协调和争议处理机制，维护劳动者合法权益。强化就业影响评估，加强规模性失业风险监测预警及防范应对。

　　47.深化收入分配制度改革。落实初次分配、再分配、第三次分配协调配套制度，健全各类生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。推进落实工资集体协商制度，完善最低工资标准调整机制，加强企业工资分配宏观指导。拓宽城乡居民财产性收入渠道，扩大以工代赈政策覆盖范围。加强社保、转移支付等再分配调节。引导更多企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业。实施城乡居民增收计划，增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，调节过高收入，取缔非法收入，推动形成橄榄型分配格局。

　　48.办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，深化课程体系改革和教育评价改革，深入推进大中小学思政课一体化改革创新，推动学生综合素质提升。健全与人口变化相适应的教育资源供给和优化调整机制，加快推动省内高海拔地区在宁异地办学，拓展异地办班成果，更好服务支撑全省学龄人口梯次达峰需求。实施教育资源扩优提质工程，稳步扩大免费教育范围，统筹学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中特色多样化发展、职业教育内涵发展、特殊教育融合发展，办好专门教育。加快推动集团化办学和新优质成长学校建设提质增效。引导和规范民办学校健康发展。持续巩固“双减”成果，推动“阳光入学分班”全覆盖。优化教师资源配置和管理，强化教师权益保障。优化终身学习教育服务体系。

　　49.健全社会保障体系。落实企业职工基本养老保险全国统筹制度，适时调整退休人员养老保险待遇，构建多层次、多支柱养老保险体系。健全多层次医疗保障体系，推动优化药品集采、医保支付和结余资金使用政策。扩大失业保险、工伤保险和住房公积金覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。落实推进国家、省社保关系转移接续政策，引导灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保。发挥各类商业保险补充保障作用。健全分层分类社会救助体系，强化低收入人口精准认定、动态预警监测和常态化救助帮扶。完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体社会保障制度和关爱服务体系，加强退役军人服务保障。建立健全基本殡葬服务制度。

　　50.推动房地产高质量发展。加快构建具有西宁特色的房地产发展新模式，强化全省宜居宜业核心承载区功能。完善商品房开发、融资、销售等基础制度，推行“交房即办证”“带押过户”等政策举措。健全“保障+市场”住房供给体系，坚持租购并举，优化保障性租赁住房、公租房等多层次供给体系，更好满足城镇工薪收入群体、新市民和各类困难家庭基本住房需求。精准匹配全省居民差异化、多样化住房需求，增加空间更大、品质更高、配套更好的改善性住房供应。以“避暑+”融合发展为路径，构建避暑民宿、避暑酒店、避暑社区等特色产品体系，推动避暑房建设，全力打造高原避暑旅居康养目的地。率先探索建设安全舒适绿色智慧的“高原好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，建立健全房屋全生命周期安全管理制度。

　　51.加快建设健康西宁。坚持健康优先发展战略，大力开展“健康西宁行动”，提升爱国卫生运动成效，提高人均预期寿命和人民健康水平。加快构建优质高效医疗卫生服务体系，推进公立医院改革与高质量发展示范项目，扩大优质医疗卫生服务资源供给及均衡布局，有效提升全省居民就医可及性。实施医疗卫生强基工程，推进紧密型医联体建设。持续深化医药卫生体制改革，强化医疗、医保、医药协同发展和治理，促进分级诊疗，巩固拓展家庭医生签约服务成果。加强高原医学基础和临床研究，推动诊疗能力提升和成果转化应用。加强疾控体系建设，健全完善“医防协同、医防融合”公共卫生服务体系。加大疾病预防控制力度，加强心理健康和精神卫生服务。全方位提升急诊急救和应急能力。推进中（藏）医药传承创新，提升中（藏）医药服务能力。

　　52.促进人口高质量发展。以应对老龄化、少子化为重点，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。优化生育支持政策和激励机制，发挥育儿补贴制度和个人所得税抵扣政策作用，有效降低家庭生育养育教育成本。增强生育保险保障功能，落实生育休假政策，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。率先开展托育服务补助示范试点，加强托育综合服务中心、社区普惠托育服务设施、托幼一体机构建设。优化养老服务网络，补齐农村养老服务短板，加强公共服务设施适老化和无障碍改造，发展医养结合服务。完善康复护理、安宁疗护服务体系，建立长期护理保险制度。落实渐进式延迟法定退休年龄改革，积极开发老年人力资源。

　　53.稳步推进基本公共服务均等化。建立与常住人口相匹配的公共资源配置机制，构建覆盖全民、贯穿全程、均等可及的基本公共服务体系。健全市县乡村四级服务网络。巩固完善可持续的投入保障长效机制，加强县域基本公共服务供给统筹。制定实现基本公共服务均等化动态评价标准，深化城乡公共服务资源统筹配置，持续推动优质资源向农村、薄弱环节下沉。全面深化事业单位改革。

　　十三、铸牢中华民族共同体意识，扎实推进民族团结进步事业

　　坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，围绕更高水平建设稳疆固藏战略要地上的中心城市，树牢“五个共同”中华民族历史观和“四个与共”共同体理念，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融，高标准创建铸牢中华民族共同体意识示范市，推动民族宗教工作走在全省前列。

　　54.构筑中华民族共有精神家园。完善面向各族群众的党的理论和路线方针政策宣传教育机制，构建全域覆盖的“大宣教”格局，不断增强各族群众“五个认同”。实施红色基因传承工程，传承“两弹一星”精神、“两路”精神，深入挖掘红色资源，打造一批红色教育基地。健全铸牢中华民族共同体意识制度机制，深入实施“铸牢十进”活动。深耕地域特色资源，加强研究阐释与展示传播，打造一批承载共同记忆、彰显共同价值的文化标识。创新开展兼具中华文化底蕴、现代文明特质与地域民族特色的群众性文化活动，以共同节庆促进情感共融。全面推广普及国家通用语言文字，科学保护各民族语言文字。

　　55.促进各民族交往交流交融。构建贯穿各领域各环节的“三交”体系，形成有形有感有效的西宁实践路径。优化升级社区“石榴籽家园”实践场所建设，打造“互嵌共融”的特色社区，构建互嵌式社会结构和社区环境。加强和改进城市民族工作，全面深化“十项行动”，深化“民族团结+”融合发展行动。讲好西宁民族团结进步故事，拓展“共富工坊”“共富集市”等实践载体，推动形成更多群众可感可及的“三交”品牌。完善各族群众融入城市的政策举措、制度保障和激励机制，健全少数民族流动人口服务管理体系，促进人口流动融居。依法治理民族事务，推进民族事务治理体系和治理能力现代化。

　　56.深化铸牢中华民族共同体意识示范引领。系统化具体化机制化推进示范市建设，健全完善“5+N”工作体系，不断提升国家级示范区、示范单位覆盖面，在示范省建设中先行先试、走在前列。健全完善推动各民族共同富裕的政策体系，打造更多具有西宁影响力的“铸牢+”文旅、劳务、经贸等实践载体，形成“一县区一品牌”“一领域一特色”。拓展宏觉寺、东关清真大寺等民族团结进步教育基地功能，打造一批铸牢中华民族共同体意识示范阵地。常态化开展“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”等主题活动，夯实各族群众的思想根基。

　　57.提升宗教事务治理法治化水平。全面贯彻新时代党的宗教工作理论和方针政策，加强党对宗教界的思想政治引领，团结带领广大宗教界人士和信教群众坚定不移感党恩、听党话、跟党走。持续用中华优秀传统文化浸润宗教，引导宗教与社会主义社会相适应，系统推进我国宗教中国化西宁实践。建强宗教工作“三支队伍”，重点培养宗教界“双通”人才。加强宗教活动场所管理，加快宗教事务治理法治化体系建设。支持引导宗教界加强自我教育、自我管理、自我约束，全面从严治教。

　　十四、更好统筹发展和安全，打造更高水平平安西宁

　　坚持总体国家安全观，围绕更高水平建设稳疆固藏战略要地上的中心城市，以一域稳服务全局安，促进高质量发展和高水平安全良性互动。

　　58.加强维护国家安全能力建设。坚决扛牢维护国家安全政治责任，严格落实党委（党组）国家安全责任制，巩固提升稳疆固藏战略要地中心城市功能，强化国家安全重点领域工作协调机制和应急应变效能，健全完善社会稳定风险分析研判、风险评估、排查化解、协同防控、应急处置工作机制。支持国防和军队现代化建设，加强国防建设军事需求提报和军地对接。优化军民融合体制机制，深化国防动员体系和后备力量建设，构建现代人民防空体系，实现资源要素共享，提升应急应战能力。强化国防教育和国家安全教育，增强全民安全意识和素养，建设更高水平全国双拥模范城。加强粮食购销和储备管理。落实最严格水资源管理制度，提高水资源集约安全利用水平。

　　59.有效防范化解重点领域风险。完善风险研判、防控、处置及责任制度，分类健全重大风险预案，牢牢守住不发生系统性风险底线。持续完善同高质量发展相适应的政府债务管理体系，稳妥推进地方政府债务风险防范化解。建立健全产业链、供应链、房地产等重点领域安全风险评估和应对机制。加强对各类金融风险的监测预警和防控，深化重点关联领域协同监管，统筹化解中小金融机构等风险。健全生物安全防控和治理体系。健全网络生态治理长效机制，强化网络内容建设和管理，提升信息化条件下文化领域治理能力。提升数据安全监管效能，加强个人信息保护。

　　60.提高公共安全治理水平。完善公共安全体系，织密织牢全方位、立体化公共安全网。深化安全生产领域改革，加强重点行业、重点领域、新产业新业态安全监管，开展安全生产治本攻坚，推进安全生产治理体系和治理能力现代化。聚焦“防、减、救”全过程全链条，完善防灾减灾救灾体制机制建设，提升大灾巨灾应对能力。加快构建大安全大应急框架，强化“群防+技防+智防”监测预警网络，稳步实施地质灾害避险搬迁，健全“叫醒”“叫应”机制，加强基层应急管理能力建设。开展食品药品安全提升专项行动，加强全链条全过程监管。深化社会治安整体防控体系和能力建设，健全扫黑除恶常态化机制，强化未成年人违法犯罪预防和治理。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。

　　61.全面提升社会治理效能。健全共建共治共享的基层社会治理制度，构建自治、法治、德治系统融合的基层社会治理新模式。健全社会工作体制机制，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。完善社会组织管理机制，推动行业协会商会改革发展。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。推进综治中心和村（居）民委员会规范化建设，巩固破解基层“两难”问题成果，健全城乡社区服务体系，用好“有诉必应马上办”“走千家、入万户、访民情、解民忧”等实践载体，完善网格化管理、精细化服务等基层治理模式，构建新时代“枫桥经验”西宁实践路径。加强家庭家教家风建设，推进移风易俗。

　　加强思想政治引领，改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度，关心关爱困难、弱势群体。健全社会心理服务体系和危机干预机制。推动“专业社工+志愿服务”融合发展，健全完善志愿服务体系。健全矛盾纠纷源头化解、多元化解机制，提升信访工作法治化水平。加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。

　　十五、全市各族人民团结起来为实现“十五五”规划而奋斗

　　持之以恒推进全面从严治党，提高领导经济社会发展的能力和水平，全面激发各族群众创造活力，提振省会干部讲政治、勇担当、善作为的精气神，为推进中国式现代化西宁实践凝聚磅礴力量。

　　62.加强党的全面领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化政治监督，严守政治纪律和政治规矩，完善习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神及党中央决策部署贯彻落实机制，做到政令畅通、令行禁止。坚持科学决策、民主决策、依法决策，落实民主集中制，增强把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。用好市委“每月一题”机制，统筹推进各领域基层党组织建设，巩固拓展文亭巷社区等基层党建创新实践，健全系统化机制化夯实基层基础工作体系，持续增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。推进作风建设常态化长效化，锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息狠刹各种不正之风，深入开展整治形式主义为基层减负工作，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，涵养风清气正的政治生态。

　　63.推进社会主义民主法治建设。支持人大、政协依法依章履行职能，更好发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。坚持和完善大统战工作格局，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士、新的社会阶层人士作用，巩固和发展最广泛的爱国主义统一战线。全面贯彻实施宪法，强化法治政府建设，深入推进依法行政，深化行政执法体制改革，健全覆盖城乡的公共法律服务体系。完善立法论证评估制度，加强立法规划和审查，提高立法质效。深化司法体制综合配套改革，推进法官、检察官队伍专业化、职业化建设。强化法治社会建设，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。

　　64.大力营造干事创业浓厚氛围。坚持正确选人用人导向，始终把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，用好见事见人见思想见作风、不定期集体批评谈话、以事看人查责等有效抓手，完善干部考核评价机制，推进领导干部能上能下常态化，打造党性过硬、视野开阔、善于创新、真抓实干的干部队伍。强化教育培训和实践锻炼，引导党员干部特别是年轻干部到重大斗争一线、艰苦复杂地方、吃劲负重岗位历练成长，提高干部队伍现代化建设本领。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，健全容错纠错机制，激励引导干部队伍愿担当、敢担当、善担当。

　　65.健全规划制定和落实机制。按照本次全会精神，编制全市和各县（区）“十五五”规划《纲要》和重点专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。各级各类规划要坚持目标导向和问题导向，完善规划实施责任分工和分解落实，强化约束性指标执行，保证规划建议落到实处。完善落实体系，健全政策协调和工作协同机制，加强规划实施的动态监测、效果评估、督查考核，提升规划的严肃性、权威性、约束力，顺利完成规划制定的各项目标任务。

　　实现“十五五”时期发展目标，使命光荣、责任重大。全市各族人民群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、实干争先，确保西宁与全国全省同步基本实现社会主义现代化，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出更大贡献！