让党代表任期内作用凸显

      “过去五年开一次会，会期就半天，举举手、听听报告就过去了，现在不一样了，党代表年会对我们代表而言，责任越来越重要，压力也是越来越大了，能够及时将党员群众的意见建议反馈给镇党委”西宁市大通县老营庄村党代表赵兴文说。今年2月份，为扩大党内基层民主，发挥党代表作用，拓展党代表履职平台，西宁市在三个县四个区28个乡镇试行开展乡镇党代会年会。

      突出主体，民主监督，科学决策途径通畅。市、县区委组织部经过深入调研，结合省委组织部《关于试行乡镇党代会年会制的实施意见》有关要求和各乡镇的实际情况，为各乡镇的党代会年会设计了3个“规定动作”：认真做好乡镇党委、纪委工作报告的审议;扎实开展乡镇党委班子及其成员民主评议;高度重视党代表提案、提议办理等内容。“镇党代会也有了自己的制度了，我对其中的代表提案制度特别感兴趣，因为这项制度的出台使我们党代表对提案流程更加明确了”来自城北区一机床社区的党代表于桂琴说。为确保党代表任期内发挥作用，西宁市注重顶层设计，注重制度建设，将党代表任期制工作纳入规范化运行轨道，围绕“履职行权、组织方式、履职平台、组织保障”，探索出台了乡镇党代表任期制9个方面制度，各试点乡镇在试行乡镇党代会一开始，就组织代表集体研究并出台切合本地区实际的党代表联系党员群众、学习培训、提案提议、质询询问、调研视察、工作评议、列席会议、征求意见、情况通报等制度，使党代表参与民主监督的途径更加通畅，基层党代表参政议政热情高涨，党员的主体地位得到了实实在在的确立和尊重。

      集中智慧，传达民意，当好群众“代言人”。湟中县海子沟乡党代会代表山永文和其他几名党代表年会上提出的“关于切实解决海子沟乡人畜饮水困难的提案”得到了乡党委的高度重视，乡党委政府争取到3000多万元，解决了21个村4044户人畜饮水问题。对于西宁市的群众来说，“有事就找党代表”已经成了解决生产、生活难题的良方，这也是西宁市试行乡镇党代会年会代表发挥作用的一个缩影。城西区彭家寨镇2016年党代会年会闭会期间组织党代表开展调研，共收集到“设立专职党建辅导员”等合理化提议35条。城东区韵家口镇在今年党代会年会上，分别选定2名镇党委班子成员和2名村(居)党组织负责人开展述职述廉发言，同时代表们针对全镇基层组织建设、经济社会发展、民生服务等方面建言献策，提出提案13条。大通县9个试点乡镇党委自上次年会闭会期间以来共收到党代表提案50余个，办结提案40个，办结率达80%以上。2016年下半年各乡镇换届后，乡镇党代表队伍迎来了很多新面孔，代表的年龄分布更合理，党代表队伍更加充满朝气，讨论的氛围更加浓厚，基层党代表的队伍活了起来。通过审议报告、参加视察等活动，推动党代表由党代会期间的“一次性作用”变成闭会后的经常性发挥作用，党代表真正成为基层发展的“助推器”。

      双向联“动”，凝心聚力，过好代表“民意关”。为避免党代会议题与已有的人代会等“重复建设”，试点乡镇着力增加“党味”，强化党代表党内监督，在保证党代表审议权、表决权、选举权等基本权利的同时，已经形成评议、问责、质询等多位一体的监督体系，督促乡镇党委把一年的工作“晒一晒”，让党代表“评一评”，为党委班子成员为民服务、干事创业加压力、添动力。湟源县从严落实党代表参与权、监督权、质询权、知情权和建议权等民主权利上下功夫，在“质询评党建”活动基础上，扩大代表审议的范围和内容，反向推动“党建第一责任人”切实履责，在6个试点乡镇全部建立了民主评议制度，同时实行党代表任期述职制度，在任期内自觉接受监督，开展满意度测评。其他县区乡镇积极探索党代表列席乡镇党委会机制，根据议题内容，考虑工作关联度，邀请代表参与会议讨论和发表意见。乡镇党代会年会上邀请普通党员旁听已经成为常态，倾听来自基层的声音，集中群众智慧，提高科学决策水平，让不少乡镇党委班子成员觉得“压力比以前大了”。“党代会就像记者会一样，党代表对党内重要政策、民生等内容现场进行提问，由分管的党委委员现场回答，答复不好很丢面子的，测评不好下不了台。”湟中县拦隆口镇党委副书记苏延胜介绍道。

      丰富载体，拓展内容，提升党代表形象和地位。西宁市各县区乡镇精心组织代表参加闭会期间各项活动，推动党代表听民意、惠民生、解民忧、化民怨，为党员群众提供“适销对路”的服务。大通县建立了“三权八制”工作机制(监督权、视察权、评议权，学习制度、例会制度、视察制度、评议制度、提案制度、审议报告制度、列席党委会议制度、联系服务群众制度)，做到党代表履职有权利、参政有责任、议政有规范。城西区彭家寨镇以“结对帮扶”活动为平台，采取镇党委委员联系党代表，党代表联系党员，农民党员联系农户的方式，帮项目、帮信息、帮资金、帮技术等，努力解决群众生产生活中的实际“苦衷”。城中区全面落实“三联系”制度，激发“365党代表工作室”活力，清华路社区党代表谢玉清积极与区建设局协调4万元，修复社保小区破损护栏，维护了居民的人身财产安全，这些零距离服务群众让以往发挥作用三、五天的“会议型党代表”转变为365天“服务型党代表”。全市参与试行乡镇党代会年会的28个乡镇积极增强年会“活性”，为提升年会质量夯实了工作基础。

〔短评〕

以党代表“辛苦指数”提高群众“幸福指数”

      试行乡镇党代会年会，让五年一次的党代会变成了和乡镇人代会一样每年开一次，党代表从过去的“举手代表”变成如今的“实干代表”“议事代表”。西宁市高度重视党内基层民主，各乡镇从改善代表结构、强化代表素质、明确代表职责、创新审议方式等，让党代表真正成为参政议政的“好帮手”、宣传政策的“宣讲员”、沟通协调的“连心桥”。使基层代表知道了“该履行什么义务”、清楚了“该有什么意识”、明白了“该负什么责任”。

队伍有实力、就能打硬仗，群众有认同、思路多元才会视野开阔。试行乡镇党代会年会，是完善党的代表大会制度的有益探索，对于发展党内民主，密切党与人民群众联系，巩固党的执政地位具有重大现实意义。要认真贯彻执行党的十八届六中全会关于落实党代表大会代表任期制的重大要求，按照“健全保障机制，搭建活动平台，充分发挥作用，推进党内民主，促进社会和谐”的思路和目标，围绕加强和规范党内政治生活，把党内决策、执行、监督等工作贯穿执行党章党规确定的民主原则和程序之中，巩固成果，拓展功能，提高党内民主生活质量，使年会的形式更加丰富，内容更加务实，以党代表的“辛苦指数”提高群众的“幸福指数”，为打造绿色发展样板城市、建设幸福西宁提供坚强的组织保证。