湟源县：反向测评促“五好”正向激励鼓干劲

　　湟中县制定出台《村“两委”班子绩效考核管理办法(试行)》，从2017年开始，县财政每年列支200万元作为专项奖励基金，按照全县行政村总数10%的比例评选出优秀村“两委”班子，每村给予5万元奖励，重点用于村干部报酬和村级运转经费补充。

　　一、背景

　　近年来，由于脱贫攻坚、“两学一做”学习教育、土地确权等重点工作的推进，村“两委”工作任务逐年繁重，工作要求越来越高，村干部压力也越来越大，不少村出现了村干部难选难当，甚至无人可当等问题，究其根源就是村干部报酬待遇低，村干部工作积极性不高，工作干好干坏一个样等原因造成的。虽然，村干部报酬待遇逐年提高，村级运转经费不断增长，但与村干部的期望还有一定差距。为进一步提升村“两委”班子管理水平，增强村“两委”干部履职尽责意识，不断推动全县农村经济社会健康快速发展，我县制定出台《湟中县村“两委”班子绩效考核管理办法(试行)》，对优秀村“两委”班子进行奖励表彰，激发村干部干事创业的激情。

　　二、做法

　　(一)反向测评，靶向纠治村“两委”突出问题。

　　明确了“五好”标准。为确保对村“两委”班子的考核评定切实可行，符合农村实际，湟中县从“领导班子好，党员队伍好，工作机制好，发展业绩好，群众反映好”五个方面出发，细化、量化考评内容，制定村“两委”班子绩效考核评分表，作为衡量村“两委”班子工作好坏的重要标准和检验新农村建设水平高低的重要依据。明确了反向扣分。乡镇党委实行纪实制度，建立村“两委”班子月工作纪实台账，对照“五好”评分表实行百分制反向扣分，主要根据村“两委”班子不落实各项制度和未完成重大工作任务，在工作中出现错漏、失误、不到位、不尽责、不作为等情况，由乡镇党委核实认定并据实扣分。明确了靶向整改。定期向村“两委”班子反馈扣分情况，问题突出的由乡镇党委进行提醒、通报，督促指导村“两委”针对存在的问题制定符合实际的整改措施，对评定为合格等次的村“两委”班子进行转化升级、后进等次的村“两委”班子进行集中整顿，并明确整改时限和责任人，真抓实改，立行立改，将各类工作中的不足和问题及时整改到位。

　　(二)正向激励，典型引领村干部履职尽责。

　　设立专项奖励基金。由县财政拨付专款，设立不低于200万元的优秀村“两委”班子专项奖励基金，从2017年开始，按照全县行政村总数10%的比例评选出优秀村“两委”班子，每村给予5万元奖励，奖励资金的80%作为班子成员个人奖金，20%作为村级转移支付补充经费。实行动态增长机制。将建立奖励基金总额及优秀村“两委”班子数量逐年增长的动态机制，力争用5-10年的时间实现村干部报酬待遇翻一番。注重选出身边典型。以乡镇为单位，评选优秀村“两委”班子，按所辖村数量10%的比例进行评选，确保每个乡、每个镇都有优秀村“两委”班子指标，注重选出身边典型，使评选出的优秀村“两委”班子就在村干部身边，使村干部看得见、够得着，以身边的典型激励村干部认真履职。

　　(三)考评实严，多举确保考评结果客观公正。

　　科学制定评分标准。考评将工作实绩放在首位，根据工作纪实台账，平时工作实绩占考评分值的70%。年底，组建以乡镇党委书记为组长的考评组，深入所辖各行政村通过民主测评、个别谈话、干部互评等程序，综合考量平时和年终工作考评情况，对村“两委”班子80分及以上的评定为优秀、60-79分的评定为合格、59分及以下的评定为后进，将工作实绩放在首位。对村“两委”班子和班子主要成员获得县级及以上党委、政府及其职能部门表彰奖励的，在考评总分中进行加分，对班子成员触犯刑法被依法追究刑事责任等情形的，直接确定为后进等次。广泛接受群众监督。乡镇考评组在进行民主测评时，被考评村50%以上的党员和50人以上的群众代表参加，严格按相关程序评定村“两委”班子等次后，通过村民会议或村务公开栏等形式，向党员群众公开公示，广泛接受党员群众监督。县级审定把关质量。湟中县委组织部会同纪检、农牧、民政等多部门组成县级考评复查组，重点对各乡镇考评为优秀等次的村“两委”班子进行审核，对村“两委”班子考评结果与实际不符的，取消该村优秀等次考评结果，并追究其乡镇党委与相关责任人责任，确保考评结果实事求是，得到群众公认，经得起时间检验。

　　三、成效

　　一是有效激发了村“两委”干部干事创业的激情。设立由县财政统筹列支的优秀村“两委”班子专项奖励基金，有效防止村“两委”班子干与不干一个样、干好干坏一个样，进一步激发村干部履职尽责、干事创业的工作热情和激情。

　　二是有效提高了党员群众对村“两委”班子的满意度。通过综合考虑各方面的意见，以科学的考评分值对村“两委”班子工作实绩进行考核，确保被考评村50%以上的党员和50人以上的群众代表参加，同时，进行公示公开，确保党员群众的监督能够落实到位，提高党员群众对村“两委”班子的满意度。

　　三是有效推动了农村工作的全面发展和进步。定期向村“两委”班子反馈扣分情况，明确整改时限和责任人，真抓实改，立行立改，将各类工作中的不足和问题及时整改到位，推动农村各项工作全面进步、整体提升。

　　四、启示

　　一是必须以提升干部能力为出发点和落脚点。干部能力的强弱将直接影响着班子水平的高与低，影响着各项任务的成与败，影响着群众生活的好与坏，以考核为准绳，将提升干部能力作为党政工作的出发点和落脚点，有利于村干部努力学习，积极成长，转变为一名懂知识、有能力、肯吃苦的新时代服务者。

　　二是必须以推动工作落实为着力点。通过给村干部给予一定份额的资金奖励，使村干部能够踏实学习、安心工作、用心服务，同时，也使村内各项工作得以稳定有序地推进，更好的让人民群众受益。

　　三是必须以完善考评机制为创新点。在科学考评的基础上，通过邀请群众代表参加村两委“班子”测评考核，提高群众对政治生活的参与度，使广大群众能够有话说、讲得出、见成效，确保对村“两委”班子考核的准确性和科学性，使村“两委”班子的口碑越来越好，人民群众的满意度越来越高。