城西区虎台街道杨家寨村依托区位优势奏响“小康生活进行曲”

　　【引言】

　　西宁市城西区虎台街道杨家寨村是西宁市的城边村，辖9个队(社)，771户，人口2231人，党员82名。曾荣获全省先进基层党组织、全省小康示范村、全省富裕型示范村等荣誉称号。

　　【背景】

　　杨家寨村原隶属彭家寨乡，后从彭家寨乡分离归并虎台街道办事处管辖，地处西宁市城西区。30年来，杨家寨村依托地域优势，立足实际，把发展壮大集体经济作为“三农”工作的重要内容，积极探索，努力进取，利用政府征地拆迁款发展农副产品批发市场、虎台宾馆、房屋租赁三大主导产业，推动集体经济持续发展壮大，使社会事业全面进步，村容村貌明显改善，农民生活不断提高，实现了从过去的基本解决温饱到现在的总体实现小康的历史性跨越。2016年，杨家寨村集体积累资产达3亿元，其中固定资产8000万元，村民人人按月享受定额补助，人均可支配收入14185元。

　　【主要做法】

　　(一)顺势而为，培育集体经济发展增长点。随着西宁市城市建设，在市城整合、城乡统筹的空间发展战略的大背景下，为加快虎台片区发展，促进旧城改造，杨家寨村的土地陆续被征用，面临土地日益减少的局面，如何发展、如何带领农民奔小康是摆在杨家寨村人面前棘手的问题，也是摆在村“两委”面前的难题。村“两委”顺应形势发展变化，针对人多地少、村落数次搬迁的实际，拓宽视野，提高认识，果断作出科学决策，把发展壮大集体经济作为促进农业增效、农民增收、农村稳定的关键环节来抓。同时，村“两委”班子也充分认识到村级集体经济的发展壮大是巩固党在农村执政基础的经济保障，坚持把发展集体经济作为一项硬任务，统一部署，狠抓落实。经过讨论，村“两委”决定将村里土地征用补偿款的36%发放给村民，64%集中起来办企业，用于扩大再生产，并将创办企业所得利润的50%用于为村民办实事。成立村发展壮大集体经济领导小组，把发展壮大集体经济任务指标和党员干部工作实绩考核相挂钩，实行问题在一线解决，政绩在一线考核，办法在一线产生，形成了村有目标，人有任务的良好局面。

　　(二)因地制宜，增加集体经济发展硬实力。兴办村办企业，增加集体收入。杨家寨村以市场为导向，以效益为中心，充分发挥地域优势，坚持多业并举，兴办村办企业，形成各具特色的发展路子。依托当地资源兴建机械加工厂、建筑公司一队、二队等，变资源优势为经济优势。依托当地的产品优势和劳动力资源，实现农副产品加工增值。利用地缘优势，兴办商贸、三产等综合服务企业，增加集体收入。1986年1月投资420万元，建成当时在西宁首屈一指的虎台宾馆。1992年8月，建成虎台游泳馆。1998年6月，投资150万元，建成低温保鲜库。随后不久，杨家寨村又建成城西区海湖路蔬菜综合批发市场，是青海当时最大的一个蔬菜综合批发市场，一跃成为杨家寨村新的经济增长点。村集体以资源入股，农户以土地出租和转让等入股的形式，积极吸引外资，实行“村户商”合作经营。

　　(三)配强班子，打造集体经济发展升级版。选准配强村支部书记，加强村级班子建设。培养、选拔年纪轻、文化高、有开拓进取精神、会办事、能办成事、群众信赖的优秀党员进入“两委”班子。

　　同时，加强培训，提高村干部的理论水平和适应市场的能力，使他们既懂党务，又懂经济。为了更新村干部思想观念，解决发展集体经济信心不足的问题，先后组织村党支部书记、班子成员前往江苏省华西村等地学习考察先进地区农村集体经济发展与壮大的成功经验，从而进一步增强农村干部发展集体经济、带领群众致富奔小康的信心和决心。区委、区政府、街道办事处帮助村级班子分析现状，理清发展思路，制定适合村发展集体经济的路子，放开农民生产经营自主权，积极鼓励群众大力发展个体私营经济。杨家寨村共771户，其中有40%以上农户从事二三产业外出劳务创收，60%的农户将多余住宅租赁，既增加了农民的收入，又将农村剩余劳动力转移出来，带动产业的发展。

　　(四)实行村务公开，提升集体经济发展软环境。村级财务开支采取民主协商一支笔审批制度，审批权限以外的资金必须报批，1000元以上的资金使用，村党支部、村委会必须召开党员代表、村民代表会议集体研究决定，从而使村级资金管理形成了“自上而下”的监督机制和“自下而上”的报批机制，杜绝了资金滥用现象发生。制定统一规范的村务、政务、财务公开内容，建立了公开栏、意见箱和村民议事日等，定期以村民大会、张榜公布等形式，向村民公开村务、政务、财务，使公开面达到100%，规范率达到95%以上，做到了村里的大事由村民作主，村民关心的事务都实行公开，把知事权、议事权、监事权交给村民。把村民最关注、反映最强烈的村级集体财务管理问题作为工作重点，实行每年对村级财务审计一次，每半年检查一次的制度。2016年，全村集体累计支出2500万元，其中，仅用于村民生活费补助就有2100万元。村集体资金使用的有效管理，不仅改善了农村整体面貌，密切了干群关系，树立了村干部在农民群众中的威信，而且充分调动了广大农民特别是村组干部发展壮大集体经济的积极性，增强了农村基层组织的战斗力和凝聚力。合理确定村“两委”成员补贴，严格按照村经济发展状况、农民人均纯收入水平、年终干部考核政绩等多种因素确定干部补贴；严格控制日常行政性支出费用，禁止村集体以现金支付等行之有效的管理办法，减少非生产性支出。

　　【案例点评】

　　城西区虎台街道杨家寨村的案例对于城中村、城边村发展壮大集体经济具有一定的借鉴意义。第一，必须坚持党的领导，选优陪强班子。只有坚强、稳定的领导班子才能带领队伍，不忘初心，砥砺前行。第二，必须坚持第一要务，选准发展路子。村集体经济发展了，村民收入增加了，村民才会信服村“两委”，才愿意配合村“两委”的工作。第三，必须坚持宗旨观念，服务民生。始终牢记“为人民服务”宗旨不放松，不断改善民生，服务民生，通过抓民生聚合力。第四，必须坚持民主法治，促进村级综合治理水平不断提高。以“固定党日”作为民主决策、民主议事的平台，持续做好党务、村务、村务的公开，通过民主决策不断提升村级综合治理水平。