管党治党理念方式的重大创新

习近平总书记在党的十九大报告中用“全面从严治党成效卓著”来评价过去五年党的建设成就。之所以能取得卓著成效，一个重要原因是，党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央坚持将纪律建设作为全面从严治党的治本之策，提出和落实了“把纪律挺在前面”的重大举措，从而实现了管党治党理念与方式的重大创新，丰富和发展了党的建设理论。

坚持纪严于法、纪在法前，找准了以党性要求为基准的全面从严治党的治本之策。纪严于法、纪在法前，这是由我们党的先锋队性质、先进性要求、执政者地位和崇高历史使命决定的。作为中国公民中的“先进分子”“中国工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士”，共产党员理所当然应该比普通公民更为严格地要求自己；其行为底线，也就是党员最基本的党性标准、党性规范，理所当然应该严于普通公民所必须遵守的法律规范。

全面从严治党，关键在“严”，要害在“治”，而严的标准就是党纪，治的途径就是严明纪律。坚持纪严于法、纪在法前，在法律底线之前设下一道纪律防线，使之成为管党治党的尺子、不可逾越的红线、拒腐防变的“堤坝”；用纪律管住全体党员，管住“小节”小错，把“病毒”“虫害”消灭在萌芽状态，维护党的先进性和纯洁性，这实际上就是治本，就是基于党性要求的全面从严治党的治本之策。由此，“挺纪在前”就大大压缩了不正之风与腐败现象的生存空间和滋生土壤，就为管党治党走向标本兼治找准了现实路径，实现了管党治党理念与方式的深刻变革。

坚持明纪在先、扎紧制度笼子，贯彻了思想建党与制度治党相结合的治党规律。习近平总书记反复强调，党要管党、从严治党，光靠觉悟不够，还要靠严明的纪律和规矩，要“坚持思想建党和制度治党相统一”。这一重要论断，指明了管党治党的基本抓手，揭示了马克思主义执政党建设的一条重要规律。

坚持依纪治党、制度治党，“有纪可依是前提”“把权力关进制度的笼子里，首先要建好笼子”“破除潜规则，根本之策是强化明规则”。据此，党中央坚持问题导向、破立结合，于法周延、于事有效的理念，“下大力气建制度、立规矩”，深入推进党的建设制度改革，不断完善党内法规制度体系，突出严明政治纪律和政治规矩，全方位扎紧制度笼子。党中央坚持明纪在先，一方面，对党员干部哪些事能做、哪些事不能做、能做的事该如何做，都规定得明明白白，清晰地拉起了高压线、划出了警戒线，使纪律规矩“禁于未然之前”，不搞“不教而诛”。另一方面，在制度制定过程中广泛发扬民主、听取意见建议，增强党员干部对制度的认同;大力开展党规党纪宣传教育，督促广大党员干部以各种形式学思践悟、入脑入心，知敬畏、存戒惧、守底线。这就鲜明地贯彻了思想建党与制度治党相结合的治党规律。

坚持严格执纪、动辄则咎，回归了作为先锋队组织的共产党“最讲认真”的本真境界。毛泽东同志曾指出：“世界上怕就怕‘认真’二字，共产党就最讲‘认真’。”对我们党来说，认真是优良传统，更是政治本色。党的十八大以来，党中央深刻总结一段时期以来管党治党、执行纪律失之于宽、失之于松、失之于软，导致党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛等问题的教训；深刻认识有令不行、有禁不止、纪律执行不到位，就有可能使党规党纪成为“稻草人”“橡皮泥”而形成“破窗效应”，导致损害纪律规矩公信力的危害性；以一分部署、九分落实，言出纪随、执纪如山，踏石留印、抓铁有痕的韧劲，狠抓纪律执行、制度落实。对各种违纪违规行为，以零容忍的态度，发现一起查处一起，动辄则咎、决不姑息，决不搞“法不责众”“下不为例”，决不留“暗门”、开“天窗”，决不搞法外施恩、养痈遗患，形成强大势场，使纪律规矩真正成为带电的高压线而“禁于已然之后”，充分发挥了全面从严执纪的预防功能、规范功能和惩戒功能。

坚持明责履责、监督问责，开创了“管全党、全党管，治全党、全党治”的良性局面。“动员千遍，不如问责一次”。从严治党、从严执纪必须发挥问责追责的利器作用。为此，一是狠抓明确责任，以明责引导履责。牢牢抓住党建工作责任制这个“牛鼻子”，开列责任清单，明确各级党委(党组)、纪委(纪检组)的主体责任和监督责任，形成具体明确、环环相扣的“责任链”。二是狠抓强化监督，以监督推动履责。修订巡视工作条例，推进巡视全覆盖，突出政治巡视，着力发现违纪问题，发挥好“利剑”作用；修订出台党内监督条例，抓住“关键少数”，破解监督难题，确保党章党规党纪得到有效执行；探索运用好监督执纪“四种形态”，强化日常教育管理监督，实现“挺纪在前”的具体化，抓早抓小、防微杜渐，既治标、又治本。三是强化问责追责，以问责倒逼履责。制定出台问责条例，对党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党不力、纪律规矩执行不到位的，铁面问责，而且坚持主体责任和监督责任、直接责任和领导责任、党组织和党员干部的责任一起追究，坚决维护纪律规矩的严肃性和权威性。这就倒逼各级党组织层层传导压力、层层压实责任，真正做到了“管全党、全党管，治全党、全党治”，形成全党一起抓的良性局面。

坚持纪在法前、纪法分开，兑现了治国必先治党、治党务必从严的庄严承诺。党的十八大以来，党中央将法治思维和法治方式运用到党的建设中，把“挺纪在前”作为全面从严治党的治本之策，以巨大的政治勇气和强烈的责任担当，抓好严明纪律这个关键，严格依规依纪治党，从而推动管党治党从宽松软走向了严紧硬，增强了从严治党的系统性、预见性、创造性、实效性，“解决了许多长期想解决而没有解决的难题”，推动党的建设新的伟大工程迈上了新台阶。经过几年来的努力，党员干部的作风持续向好，政治生态明显改善，带动社会风气明显好转，赢得了党内外、国内外的高度赞誉。这就以“行胜于言”的担当和成效，兑现了治国必先治党、治党务必从严的庄严承诺，从而进一步增强了人民群众对党的信任和支持，进一步厚植了党执政的政治基础和群众基础，为开创党和国家事业发展的新局面、夺取新的伟大斗争的胜利提供了重要保障。