打造人才高地的探索与实践

　　习近平总书记指出，人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。改革开放四十年来，北京市朝阳区由首都的“菜篮子”“米袋子”到逐步实现民族工业的发展壮大，再到如今成为首都功能的重要承载区和国际交往的重要窗口，都离不开人才的积极参与和突出贡献。当前，在推进文化、国际化、大尺度绿化建设工作中，朝阳区坚持人才强区战略，以更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，广纳八方贤士、汇聚四海英才，成为筑巢引凤、创新创业的一片热土。

　　打好“主动牌”，人才工作与经济社会发展同频共振

　　集聚国际人才，助力区域国际化发展。作为北京涉外第一区，朝阳区云集了除俄罗斯外的全部外国驻华使馆，集中了北京市80%的国际组织和国际商会、70%的跨国公司地区总部、65%的外资金融机构。独特的国际资源优势，使大量国际化的人才资源和创新资源在朝阳汇集，而推动区域国际化实现更高层次发展，则需要源源不断集聚更多的全球人才资源和创新资源。朝阳区紧紧围绕区域国际化发展战略，制定了大力吸引具有全球视野和领先技术的高端人才的工作机制。2009年起，深入实施“凤凰计划”，目前已集聚高端人才467人。2015年起，开展国际高端商务人才评审认定，四年来共认定国际高端商务人才271名。这些人才为朝阳国际化发展注入了新的活力。

　　聚焦“高精尖缺”，推动产业人才深度融合。朝阳区围绕现代服务、国际金融、文化创意、科技创新等核心支柱产业，先后推出金融“政策10条”、文创“政策50条”等一揽子产业和人才政策，为产业发展、人才成长提供全方位支持服务。朝阳区注重人才与产业发展相匹配，引导支持产业人才集群化发展。国际高端商务人才评审认定之初，就着眼于集聚一批助力重点行业和重要领域创新发展的产业领军人才。朝阳区组织相关产业部门、重点功能区深度参与人才的推荐和评选，真正选出区域经济社会发展大局所需、处于业内领先地位的高层次人才。目前， 认定的九批高层次人才分布在四大产业中的占86%；认定的国际高端商务人才全部来自四大产业，人才所在企业2018年形成区级财政收入约51.2亿元，人才与产业融合互促的良好态势愈发显现。

　　广泛汇智聚力，引领人才深入参与区域发展。人才资源是朝阳区高质量发展的重要支撑，引导人才智力资源深度参与区域发展，是朝阳区人才工作的重要目标。朝阳区组织知名专家学者和专业人才，成立政府决策咨询专家委员会，在制定区域发展规划、出台重要政策、推进重大事项中，广泛征询专家意见。整合区域内国家金融与发展实验室(NIFD)、中国与全球化智库(CCG)、朝阳区院士专家服务中心等高端智力资源，搭建国际化智库交流合作平台，开展重大课题研究，提供科学决策支持。积极推荐优秀人才担任党代表、人大代表、政协委员，为其提供参政议政平台。通过一系列举措，人才参与区域经济社会发展的主动性和积极性不断增强。

　　用好“无形手”，发挥市场在人才资源配置中的决定性作用

　　随着全面深化改革纵深推进，政府由“划桨人”转变为“掌舵人”，如何处理好政府和市场“两只手”的关系，同样是人才工作的重要命题。作为市场资源优势明显的朝阳区，始终将市场化思维贯穿人才工作全流程。

　　利用市场化手段引进人才。朝阳区加强统筹联动，调动社会、市场多方主体，积极创新人才引进方式。整合区域内知名人力资源机构，打造朝阳人才咨询服务机构协会(“猎头联盟”)，广泛参与人才政策制定、人才发展战略研究等工作。依托“猎头联盟”，面向全球招聘区长助理，精准引进区域发展急需的各类高层次人才。用人单位新引进的人才若在评审年度内获评朝阳区国际高端商务人才，单位也将获得一定额度的引才奖励。

　　链接市场主体评价人才。人才评价机制关系树立正确用人导向、引导人才职业发展、调动人才积极性各方面，是人才发展体制机制改革中的“关键棋子”。朝阳区重视发挥政府、市场、专业组织、用人单位等多元评价主体作用。在国际高端商务人才、人才工作项目等评审中，尊重市场多元主体的意见，哪个人才更优秀、哪个项目应该支持，由来自高校、科研院所、知名企业、人力资源机构等相关领域的专家人才组成评审委员会评价决定。在OTEC朝阳海外学人创业大会中，市场更是扮演“主角”。在创业大会启动之初，就与150余家创投机构深度合作，由创投机构代表作为大赛评委，遴选具有市场前景和发展潜力的优质项目，并为其成长提供资金支持。

　　整合市场资源服务人才。针对高层次人才的差异化需求，朝阳区问计于市场，与专业结构合作对接，开展更专业、更有效的人才服务。探索成立朝阳区外籍人才一站式政务服务工作站，委托FESCO等专业人力资源机构，为外籍高层次人才提供证件、社保等手续办理服务。连续7年举办OTEC海外学人创业大会，力促“人才、项目、产品、技术、资本、政策、服务”等要素全方位对接，打造国际化一站式创业服务平台。为进一步加强企业孵化和人才培养，朝阳区开办“凤凰学院”免费培训班，针对初创企业遇到的常见问题，邀请知名投资人、企业高管和各领域专家担任导师，量身定做课程体系，深受创业人才好评。

　　优化“生态圈”，构建近悦远来的人才沃土

　　驰而不息，持续优化营商环境。营商环境是发展软实力，更是核心竞争力，朝阳区加强各项政策统筹协同，着力打造法治化、国际化、便利化的营商环境。朝阳区率先实行“错峰、延时办公”，区级政务服务事项全部实现“一门办理、一窗受理、一网通办”，实施“三个一百”企业服务计划，在北京市率先建立企业“服务包”制度。完成服务业扩大开放两轮试点135项任务，形成17大新兴业态十大创新机制。在最新一轮由国家发改委牵头进行的全国主要城市营商环境评比中，北京营商环境全国排名第一，朝阳区在北京市排名第一。朝阳区还将持续推动营商环境优化，为人才和企业在朝阳区成长和发展提供更多的便利。

　　久久为功，全力推进国际人才社区建设。区域发展品质、人才发展环境的优劣，往往成为国际人才流向的重要考虑因素。2017年，北京市提出在全市范围内试点开展国际人才社区建设，朝阳被确定为首批四个建设试点之一。为加强对国际人才的吸引集聚，全方位营造适合国际人才创新发展、和谐宜居的“类海外”环境，朝阳区紧抓试点契机，结合区域实际提出了“四优化一融合”建设理念，形成“一核两翼三区多点”空间布局，明确了四大类16项建设任务。目前，外国人出入境服务大厅、国际人才文化交流中心、大望京中央公园等已建设完成，“三国际一未来”(国际人才公寓、国际医院、国际学校、“未来论坛”永久会址)等重点项目正稳步推进。同时，通过打造朝阳国际风情节、望京国际邻里节等文化交流品牌，营造具有国际性和开放性的文化环境。

　　以人为本，营造良好的人才成长氛围。坚持以人为本，是做好人才工作的前提。朝阳区坚持助力人才全面发展，在全社会营造尊重、支持人才的良好氛围。打造CBD大讲堂、百才讲坛、凤凰学院等培训品牌，全面提升人才的国际视野和综合素质。每年组织开展高层次人才国情研修班，通过理论学习、实地考察、座谈交流等方式，加强对人才政治引领，激发人才爱国情怀。通过制作人才专刊、人才专访，讲述人才故事、发布人才动态等方式，有重点、有特色开展宣传工作，积极提升人才社会影响力，努力营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面。未来，朝阳区将继续在完善人才认定支持体系、提升人才服务水平等方面锐意创新，营造国际人才宜居宜业的生态环境。