中国是否发展中国家，究竟谁说了算

7月29日有媒体报道说，针对近期美国要求世贸组织更改“允许世贸组织成员自我认定是否为发展中成员”的条款，企图否定中国发展中国家地位的问题，中国相关人士纷纷发表看法，他们表示：美国的无理要求，不会得到广大发展中国家成员的认同，中国等国家和地区的发展中成员地位不容否定。报道称，中国专家表示，世界贸易组织允许国家和地区自我认定是否为发展中经济体，发展中成员有权在世贸组织中享受特殊与差别待遇，这是广大发展中国家在世贸组织成立的时候，通过艰难的谈判达成的协议，也是世贸组织的一个基本原则。

上周五（7月26日），美国发布了《关于改革世贸组织中发展中国家地位的总统备忘录》。该“备忘录”说，“尽管自1995年世贸组织成立以来全球经济浪潮持续上升，但是世贸组织仍然停留在过时的发达国家和发展中国家的二分法，使得一些世贸组织成员在国际贸易领域获得了不公平的优势”，“以购买力平价计算人均国内生产总值计算，目前世界上最富有的10个经济体中有7个（文莱、香港、科威特、澳门、卡塔尔、新加坡和阿拉伯联合酋长国）声称拥有发展中国家地位。G20成员和经合组织（OECD）成员（墨西哥、韩国和土耳其）也声称拥有发展中国家地位”。

这个“备忘录”发布的目的，就是要“根据法律使用一切手段改变WTO，以防止自我声明但是没有适当的经济或其他指标佐证的发展中国家利用世贸组织规则和谈判中的灵活性”，“在世贸组织项下不承认以下国家的发展中国家地位”（此谓“以下”实际上主要以中国为例）。如此直白地要颠覆WTO，硬生生地“改变”WTO规则，这份“备忘录”讲得也真够坦率的。此中问题在于，一个WTO成员，其在WTO中的地位，究竟是由谁来决定的。既然如“备忘录”所说，目前WTO成员国的地位为“自我认定”并由此取得相应的权利和义务，那么，改变这种以“自我认定”来决定成员国在WTO中地位的方式，也就应该如这种方式确立时那样，由WTO成员国经过谈判来决定，而不应该由美国独家来决定。

实际上，要把中国在WTO中的地位“抬升”的努力不是自此份“备忘录”始。上个月，美国众议院外交委员会亚太小组主席约霍就披露说，美国正在推动取消中国在WTO中发展中国家地位的工作。约霍称中国已成世界第二大经济体，“建造了5艘航空母舰”，通过“一带一路”全球投资，而且还有太空计划……按照约霍的逻辑，如果有人过年包了顿饺子，那就是地主无疑。这个逻辑如果应用在WTO中，那么必将导致世界贸易规则的变化。

中国是否发展中国家，究竟谁说了算，14亿中国人民心里最有谱：“中国有近14亿人口，不管用什么指标测算，几乎都面临同样一个问题，即‘总量比较大、人均比较小’。比如，中国经济总量已近14万亿美元，但是人均GDP不到一万美元，不仅没有达到全球人均水平，更是不及美国的六分之一。此外，中国国内发展还不平衡、不充分，既有北京、上海这样现代化大城市，还有500多个国家级贫困县、1600多万未脱贫人口。全球五大评估机构对中国科技创新指数评价在13至27位之间，落后美国9至23位。”

上述“备忘录”只是美国总统对美国贸易谈判代表的指示，要求贸易谈判代表在90天内向总统汇报工作结果。如果按其“指示”无甚效果，美国会否决然退出WTO，值得观察。