达州市达川区：从严治党实施“细胞强健”工程

作为川陕红色革命老区，近年来，四川省达州市达川区深入推进全面从严治党，着力构建风清气正的基层政治生态，有效激发党员干部干事创业激情，有力推动了幸福达川、美丽达川建设。

严肃党内政治生活

达川区委把自身建设放在首位，新一届区委常委班子集体向党旗宣誓，向全区发出了“忠诚、干净、担当”的承诺与号召。

该区完善常委会、全委会运行机制，邀请达川区人大、政府、政协领导全程列席区常委会，邀请基层党员代表全程列席区全委会，全面加强决策民主。严肃常委班子政治生活，定期召开专题民主生活会，开展批评与自我批评，增强政治纪律和政治规矩。严格常委会班子成员自律监管，每名常委向社会亮身份、亮职责、亮自律准则，公开分管工作、工作动态、联系方式，自觉接受社会监督;每名常委以普通党员身份参加所在支部组织活动，到联系点讲党课，到党校讲党课，带头树立党员意识。

“打铁还需自身硬，只有思想到位、自身正位，才能点子‘对味’;只有区委带头、常委示范，才能提高决策能力和领导水平，才能做到令行禁止。”达州市委常委、达川区委书记许国斌说。

达川区香隆乡党委每半个月拿出一天时间，组织全乡支部书记到村里轮流开展“党课村村比”活动，现场聆听和评比党课报告。“通过看课件质量比认识、看课堂秩序比纪律、看课外行动比成效，既强化了党员干部的党性意识和宗旨意识，还结合实际亮出了干事承诺，达到了以学促行、以知促做的目标。”香隆乡党委书记何兵说。

推进干部双向交流

在贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》过程中，达川区紧贴基层实际，部署实施从严治党“细胞强健”工程，在全区各级党组织中全面开展六严六好党组织创建活动。

“六严”是严格党内制度、严格纪律规矩、严格学习教育、严格管理监督、严格组织生活、严格批评与自我批评，“六好”是党内风气好、班子队伍好、担当落实好、服务群众好、工作业绩好、社会反响好。“六严六好”创建标准，相当于《准则》《条例》的浓缩版，目的就是给大家提供一个操作指南。”达川区委组织部副部长王树军说。

针对基层治理中存在的突出问题，达川区敢于打破既得利益、陈规陋习的阻挠限制，创新构建起面向基层、服务基层、服务群众的一整套机制办法。

在用人导向上，许国斌介绍，达川区委提出“三重三不”原则，即重品行、重实干、重公认，跑官要官的不用、送钱行贿的不用、官商勾结陷入非法利益格局的不用。据介绍，3年来达川区一共选拔135名优秀乡镇干部到区级部门任职，选拔122名优秀机关干部下乡任职，优秀干部从基层来、年轻干部到基层去已成为常态。

同时，达川区还出台《充分激发干部干事创业活力十项措施》。随着实行目标绩效奖差异化分配，建立干部救助帮扶基金，从“第一书记”、大学生村官、优秀村干部中定向选拔乡镇领导班子成员等“硬货”的亮相，全区干部干事创业积极性被极大激发。

加快脱贫奔小康

“我们还创新实施了财政因素分配法，对乡镇按人口总量、离城距离、贫困程度、重点项目等要素权重，预算执行发展资金，每个乡镇每年实得可支配财力不低于100万元。”许国斌说，乡镇保运转、保民生、抓发展、化债务等职责有了充分的财力保障，根除了以往乡镇普遍存在的缺钱困境、找钱窘境。

针对过去民生救助存在的多头管理、救助不及时、标准不统一等问题，达川区创新设立了十大民生救助制度，整合原有救助项目，新设群众生活困难临时救助制度，救助权限一律下放到乡镇，群众生活困难救助办理时间从之前的平均10天变为立即办理。同时，推出315群众工作法，从制度层面有效减少了缠访、闹访、以访压法和突破政策原则底线解决信访问题等现象。

作为省定贫困县(区)，达川区出台了超常规推进脱贫攻坚20条措施，采取“十比十赛”现场竞比、分片区召开现场推进会等一系列推进办法，制定巩固脱贫成果帮扶机构不撤、队伍不散、责任不减、要求不降的“四不”办法，积极探索推行抓党建促脱贫“六制工作法”，推行驻村帮扶工作“沉底指数”考核办法，制定党员干部脱贫攻坚“十不准”规定，全方位促进党员干部投入脱贫攻坚。2016年，达川区2.8万名贫困户顺利脱贫。