陕西铜川：三从严规范干部出国（境）

党的十八大以来，陕西铜川市建立领导干部“事前严管、事中审核、事后监督”的出国(境)管理监督制度，对登记备案、证照保管、审批管理作出了明确规定。

事前从严把关防范，确保应备尽备，证照尽收。该市实行“一备双管”制度，“一备”即明确登记备案人员范围，对市管干部进行全面备案，同时对“涉密、涉财、涉物”三类工作人员实行登记备案制度。凡涉及新提拔县级领导干部和备案人员岗位发生变化的，各单位要及时向公安出入境管理部门提供。“双管”即对全市县处级领导干部因私出国(境)证件进行双重管理，各单位将领导干部持有的证件进行登记后报由市委组织部集中保管。对新提拔的县处级领导干部，及时进行登记备案和证件收缴。

事中从严审批备案，确保程序合规，手续完备。该市按照“横向分类指导、纵向规范流程、层层审批备案”的工作思路，印发《关于进一步规范全市领导干部出国(境)管理监督工作的通知》，制定《铜川市因公和因私出国(境)人员审批备案工作流程图》，规范审批备案程序。针对领导干部管理权限、级别、出国性质不同，对所需材料和审批流程分别作了要求，对离退休厅级干部、在职市管干部等因公和因私审批流程作了规定。同时，要求区县、单位对报批材料初审无误后，由所在单位或组团单位的业务专办人员报市委组织部再次审核，对存在涉嫌违纪违法已被立案调查等情形的，一律不予批准出国。今年以来，该市有1名领导干部因受到党纪政纪处分且未满影响期未批准出国。

事后从严检查监督，确保查处及时，问责有力。该市建立了由组织人事、纪检监察、外事等部门组成的联合督查组，对出国(境)管理工作进行定期检查。同时，结合领导干部报告个人有关事项制度，每年随机抽查，涉嫌违纪违法问题的，发现一起，查处一起。领导干部凡有违规持有因私证件、违规办理因私出国(境)证件等情况的，组织人事部门会同纪检监察机关深入调查，并根据情节轻重，进行相应的组织处理或纪律处分。工作人员存在未经组织审批擅自为登记备案人员办理因私出国(境)证件手续的;未按干部管理权限，擅自为登记备案人员出具出国(境)证明的，按照“谁把关、谁负责”的原则严肃查处，并依法依纪追究相关单位和人员的责任。今年以来，该市有1名领导干部因违规出国(境)问题被市纪委立案调查。