桂林市：农村党支部“遍地开花”

“全市8354个自然村建有党支部，15488个自然村建有党小组，比率超97%；全市共有825个村级党组织获批自治区级三星级以上党组织，形成争星晋级、遍地开花的良好局面。”广西桂林市委组织部副部长唐德华在谈到桂林市推进农村党支部标准化规范化建设取得的新变化新经验时高兴地说。

近年来，广西桂林市深入推进农村党支部标准化规范化建设，取得阶段性显著成效。通过开展组织管理精细化、队伍建设科学化、党内活动规范化、基础保障标准化的“四化”建设，推动标准化规范化建设深入实施、全面扩展、高质落地，推动全市农村党支部建设全方面过硬。

强化顶层设计 健全保障机制

完备合理的指标体系是标准化规范化建设的前提。桂林市坚持以强化顶层设计为引领，出台《关于促进全域党建提质聚力增效的意见》等“1+5”配套文件，印发《桂林市基层党组织组织力持续提升三年行动计划》，实施“提质聚力增效十大行动”，明确要通过一年规范建设、两年示范提升、三年品牌创新，推进基层党建全方面过硬、全区域提升、全领域建强。

“我们研究制定《关于进一步加强村务监督委员会标准化规范化建设的实施方案》等相关文件，规范村级组织机构设置、职责权限、工作制度、管理考核等一系列建设标准，实现以党组织为核心的村级治理体系高效运行。”桂林市委组织部相关负责人介绍说。

特别是结合脱贫攻坚和发展村级集体经济工作，桂林市出台《桂林市村级集体经济发展指数评定办法(试行)》，标准化建立完善发展壮大村级集体经济保障体系、激励机制、示范机制、帮扶机制、集群发展机制和考核标准，工作经验得到中组部《组工信息》《中国组织人事报》等大力宣传推介。

为确保农村党支部标准化规范化建设成效，桂林市出台《桂林市2020年基层党建量化考评方案》，将党支部建设作为重要考核内容，并将考评结果与考评对象的年度评优及提拔任用进行捆绑，压实县(市、区)和市级有关工委(党委、党组)抓党支部建设的责任。同时建立党支部工作定期报告制度，建立健全目标岗位责任制，并将抓党支部建设情况纳入“两随机”调研指导，跟踪督促基层党建工作任务落实落地。

桂林市还建立党委(党组)书记和班子成员党支部工作联系点制度，采取参加联系点党支部活动、上党课、开展谈心活动、走访座谈、举行报告会等形式，发挥党员领导干部在党支部建设中的示范带动作用。

开展百日攻坚 超97%自然村建有党组织

2019年6月，桂林市出台工作方案，在全市开展屯级党组织组建百日攻坚行动，建立党员挂村包联工作机制，采取单独组建、联合组建等方式，分类施策、跟进组建，建立健全党群议事机制，持续加快自然村屯党组织标准化规范化建设。

经过一年多持续发力，目前全市15943个自然村建立党支部3136个，单独建立的有1594个；建立党小组7603个，单独建立的有4252个；建立有党支部自然村8354个，比率达52.39% ；建立有党小组的自然村15488个，比率达97.15%。

在开展百日攻坚的同时，桂林市依托“星级化”创建，同步开展标准化规范化建设先行先试，对照管理办法和标准化要求，推动农村基层党组织“提质聚力”。据统计，目前全市共有825个村党组织成功夺“星”。其中，五星级村党组织164个、四星级284个、三星级377个。

针对存在的软弱涣散(后进)村党组织，桂林市建立“跨越式”整顿机制，对照三星级标准，坚持具体问题整改和组织力全方位提升并重，落实落细“八个一”整顿措施，“定人、定责、定时”提升整顿成效。

近年来，桂林市实现跨越式整顿的软弱涣散村党组织80余个。同时，开展村级组织活动场所评级定等，按照“十有一超一规范”标准将村级组织活动场所评定分为A、B、C、D、E五个档次，并根据村级组织活动场所的“优质率”和“达标率”对县(市、区)和乡镇建设工作整体水平进行综合评定。全市村级组织活动场所面积达300㎡以上的1341个，占比75%，村级组织活动场所阵地建设和政治功能全面提档升级。

不仅如此，桂林市依托桂林优势、突出桂林特色，打造“长征精神党建先锋带、漓江生态党建引领带、历史文化党建传承带”三大党建示范带和“优质党建示范区、民族党建团结区、产业党建振兴区、美丽党建和谐区”四大党建功能区，实现分类有典型、创建有方向。

锻造坚强班子 队伍素质全面提升

一名党员一面旗帜，一个支部一座战斗堡垒。

农村党员干部是带领发展的“领头雁”。在推动农村党支部标准化规范化建设中，桂林市全面选优配好训强基层党建队伍，促进党员干部素质全面提升。通过采取即时、后备、挂派等方式，推动村级党组织书记和村民委员会主任、集体经济组织负责人“一肩挑”，加强村级党组织对各类组织的领导，并实行村级党组织书记上划县(市、区)备案管理制度，围绕基础档案、调整任免、教育培训、激励保障和考核监督等五个方面，标准化建立“一人一档”，提升村党组织带头人队伍建设科学化和规范化水平。

“近年来，我们全面推行村级组织委员‘职业化’建设，提升村级党建工作水平。”桂林市委组织部相关负责人介绍，目前该市已在所有建制村(含农村社区)党组织中通过统一培训、考试、聘用的方式，定额选聘村级党组织组织委员1505名，专职协助村党组织书记抓好农村基层党建工作。

为确保农村党组织人才有“源头活水”，桂林市按照不低于在职村干部职数1：1的比例，储备村级后备人才15083名，逐人落实培养锻炼、管理考核、激励使用措施，抓实后备人才储备。建立市、县、乡、村四级农村党员教育培训院校库、师资库、教材库和实训基地库等“四库”，在兴安县、灌阳县试点建立县级农村党员培训学院，推进农村党员大培训和村“两委”干部培训。

据统计，今年以来，桂林市通过线上线下培训新模式，举办带头人队伍培训班223期，培训9300余人次。同时，推荐26名村党组织书记参加大专班入学考试，推荐160名村干部参加中专班教育，全市农村党组织干部队伍素质全面提升。