宝山区顾村镇：党建引领“五治”活力 创新社区多元治理

宝山区顾村镇馨佳园大居是上海市近郊六大保障房基地之一。其十三个居民区涵盖了市区动迁、本土动迁、经适房、廉租房等多种住宅性质。保障房大居的住宅性质导致了居民主体多元、居住人口复杂、利益诉求多样等特点，这使得社区管理与群众服务面临诸多的挑战。面对这座“飞来的城市”，顾村镇积极探索“镇管社区”创新模式，突出党建引领为核心，在保障党组织对大居治理与群众服务的领导力、凝聚力与号召力的基础上，通过积极开展“文明五治”菜单服务(包括社会资源协力共治、居民主人翁积极自治、现代媒体创新智治、先进模范引导德治以及部门联合共扬法治)，有效整合社区各方力量，加强和细化大居社区建设、管理与群众服务，帮助广大迁居群众尽早融入新社区，增强家园认同感和归属感。

共治为首，打造七彩馨佳园

大居与驻区单位、职能部门、动迁导出地党组织、保障房管理中心、社会组织等单位形成区域化党建大平台，成立“共治联合会”，本着“工作联办、服务联动”的原则，积极解决百姓急难愁问题，包括建设标准化菜场、调整公交线路等，解决百姓“开门七件事”。与此同时，联合近百家驻区企事业单位开展党建联建，积极推进“七彩公益进社区”特色共治服务项目，取得良好成效与反响。今年疫情期间，许多爱心商家纷纷为奋斗在抗议一线的社区工作者和志愿者们送上了暖心的爱心便当；菊泉新城社区卫生服务中心联合仁济医院宝山分院的医护志愿者团队，走入馨佳园大居，定期开展义诊活动关爱老年居民健康等。七彩公益项目的实施不仅有效弥补了社区居民自治力量单一化，也打破了传统企事业单位之间的行业壁垒，让共治力量携起手来开展公益服务，有效提升了服务合力、扩大了服务效果。

自治为基，民主管理得人心

顾村镇将“居民自治”作为社区治理工作的抓手，找准社区不同主体的利益结合点、感情共振点和群众兴奋点，充分发挥党员志愿者的模范带头作用，营造“我是社区主人翁，人人为我，我为人人”的志愿自治文化。

搭建议事平台，主动参与管理。党组织团结社区党员、居民代表、楼组长与镇房管所、城管、派出所力量，与物业公司工作人员一起，共同联勤联查，就发现的问题及时召开联席会议，积极寻找解决方法。以落实“问题发现-协调解决-跟踪”三步机制的“三鸟齐鸣文明督导队”协助房管部门有效制止多起经适房转租或群租问题；馨佳园十一街坊的“拾+壹”百姓议站借“怎样持续做好垃圾分类”主题议事会为契机，巧用居民家中闲置物品变废为宝，并以小区5号楼为试点，着力打造小区最美楼道等。

丰富自治载体，促进民主治理。按照“自我教育、自我管理、自我服务”的居民自治要求，馨佳园大居近年已陆续建成多个“心连心”文明茶室和一个占地700多平米的百姓自我服务家园。在“心连心”茶室里，人大代表、党代表定期来听居民的意见和心声，社区民警、交警、消防队员定期为居民开办讲座或示范演练，还有华山北院、菊泉卫生院、国大药房等定期组织医务人员为居民开展各类义诊、养生讲座等，不仅增进了居民与驻区单位的和谐度，也在无形中预防和化解了不少矛盾和问题。在百姓自我服务家园里，以党员骨干为代表的居民志愿者们纷纷组建起了菊泉百姓书画社、诗社、花友会等自治队伍，开办起了爱心编织、爱国剪纸、环保制作、一家亲烘焙班等多种兴趣课程。同时还邀请来自各小区的居民代表，就大居的发展进行民主座谈，为家园建设献言献策。

法治为本，宣传普法在身边

随着大居建设的不断规范化，居民们的法治意识也在不断地增强，为了进一步加强大居的法治建设，形成长效机制，在顾村镇司法所的指导与支持下，一系列法治文化的推进方案在大居实行。

建设法治宣传基础阵地。积极整合志愿者工作站、心连心茶室等活动平台，形成社区民众法治学习与活动的常态化阵地。同时进一步打造具有地域特色的品牌，借助潘广路主干道串联九个小区的地理优势，规划“法治文化长廊”，配置常态化法制文化宣传栏，定期更换法治宣传图片，打造固定的法治宣传带。

营造法治宣传良好氛围。在党组织引领下，各小区党员联络员积极推动法制宣传。每年“12.4国家宪法日”，邀请镇宣讲团经验丰富的党员讲师开展社区法治文化宣讲；邀请顾村司法所的律师们走进社区，开展法律知识普及；在今年5月28日我国《民法典》正式颁布后，各居民区调解员积极参加由司法所组织的《民法典》的专题法治讲座，将法治文化建设的思想理念，传达到每一户居民身边。同时，积极搭建法治文化建设的共治抓手，充分整合社区公安、城管、物业、商业、保障房管理中心等职能力量，定期开展法治宣传、司法调解、法律咨询、违规违法现象预防与制止等一系列活动，增强法制文化建设实效。

智治为眼，探索治理新思路

伴随着顾村镇快速城市化的发展进程，社区形态、人群结构、居民服务需求在不断发生着变化。现代化信息技术的运用让顾村社区工作者们的工作效率得到了很大的提升。“宝山社区通”“顾村微社区”等互联网平台的运用让广大居民的问题可以第一时间提出，需求第一时间得到响应，困难第一时效得到解决，消息第一时间知晓。自从去年上海市正式实施垃圾分类以来，许多社区工作者们积极运用社区通平台多次组织“绿色环保”知识讲座，鼓励居民们从生活点滴出发，多选购绿色产品、使用节能电器、多乘坐公共交通等来共同推动低碳环保生活。随着智能手机的不断普及，老年朋友对于现代化信息技术的使用需求也在逐步提升，为此，馨佳园九街坊、八街坊等党组织特意请来专业老师在心连心茶室指导老年居民学习使用微博微信，让老年朋友们也加快赶上时代的步伐。

文明五治菜单式服务体系的建立，搭建起社区共治平台，激发起多元主体参与社区治理的活力，不仅提高了党组织在群众中的社会再组织能力和融入度，有力地推动了社区一系列顽症难题的化解，也吸引了许多外省市参观团队纷至沓来，而且，多元共治的模式更是被其他社区有效地复制。可以说，多元力量共同参与治理的体系，正构筑起基层社区党组织领导下的共治新格局。