落实中央和上级文件，配套措施怎样制定？

　　2019年以来，中央办公厅先后印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》和《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》，提出“地方各级、基层单位贯彻落实中央和上级文件，可结合实际制定务实管用的举措，除有明确规定外，不再制定贯彻落实意见和实施细则”“不发不切实际、内容空洞的文件”等要求。按照文件精神，在制定相关配套措施时，要把精细化标准贯穿始终，以严实作风破解形式主义突出问题。

精准定位，领会初衷意图

　　领会初衷意图要准。中央要求“结合实际制定务实管用的举措”，旨在突出强调法规制度不在形式花哨而在务实管用、不在内容繁杂而在简便易行，推动各级党委切实改进文风，坚决纠治贯彻落实中央决策部署中的形式主义问题。要深刻认识文风是各级党委和起草部门思想作风、领导责任、工作担当的具体体现，防止依葫芦画瓢出台配套文件，杜绝没有实际意义的空忙假干。

　　把握功能定位要准。“实施意见”是地方制定中央配套文件的常用文种，在指导性上更为宏观，更多涉及形势判断、原则要求和总体部署等。而“措施”在操作性上更为具体：内容上更侧重于细化工作任务、量化工作指标、明晰责任分工和实施路径；形式上要求尽量清单化、条款化、简明化，避免穿靴戴帽。“实施意见”适用于对重要问题提出具体见解和处理办法，“措施”适用于对上级部署提出科学高效、务实管用的落实方案，二者功能定位不同，切不可张冠李戴、相互混淆。

精巧设计，做好细化承接

　　明确细化要求。细化是起草配套措施的主要方式和基本要求。有的部门在起草措施时，错误地将细化“变通”为增加一些具有自身特点的表述或重新调整结构顺序。这样的细化对抓好落实没有实际意义。比如，“结合实际进一步做好…工作”等表述，容易在落实中产生随意性，往往导致决策部署无法落地。“细化”应当是对“怎么干”“谁来干”“干到什么标准”等关键问题的程序化、具体化、精准化表达，要避免模糊的原则性表述。

　　设计承接路径。承接要坚持政策导向、问题导向、需求导向，在中央部署与基层实践之间设计出“路”和“桥”，把宏观政策和原则性要求转化为“时间表”和“路线图”。要结合实际深入研究思考，从体制机制上提出思路对策，从职责分工上分解重点任务，从方法步骤上明确实施方案，从保障措施、督查考核上强化落实效果。比如，我市在起草贯彻落实《中国共产党重大事项请示报告条例》的工作措施时，重点围绕请示报告的职责分工、主要内容、工作程序、考核监督等设计承接路径，明确各级党组织承担请示报告的主体责任及归口承办部门，建立清单备案、动态调整、工作台账等制度机制，并对学习培训、纠错提醒、考核评价等提出具体要求。

　　注重工作创新。在制定配套措施时应结合实际创造性地贯彻落实中央精神，同时也要坚持实事求是，不能层层加码、提不切实际的要求。比如，我市在起草贯彻落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》的工作措施时，坚决贯彻“看北京首先要从政治上看”的要求，在坚决做到“两个维护”、坚决贯彻中央决策部署、加强全国政治中心功能建设、捍卫首都政治安全等方面提出具体要求，同时总结经验做法，将区委书记月度工作点评会制度、党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革等行之有效的创新做法，推广固化为制度性安排。

精心谋划，确保全面落实

　　精心谋划调研方案。围绕突出问题、疑难问题、现实问题安排调研项目，把中央要求、群众期盼、实践需要、新鲜经验结合起来，在更深层次、更宽领域上研究提出解决问题的思路和办法，取得推动落实的主动权。

　　精心谋划起草方案。从各相关部门抽调精干力量组成小组，分解起草任务，听取各方意见，形成工作合力，让研究起草、征求意见的过程成为统一思想、理清思路、凝聚共识的过程，把各级各部门的思想和行动统一到贯彻落实中央决策部署上来。

　　精心谋划落实方案。明确“谁来抓”“怎么抓”“抓不好怎么办”等基本问题，科学运用日常检查、专项督查、考核评估、奖惩激励等方式，强化工作落实。坚持制定和实施并重，措施印发后决不松劲，下更大功夫抓“下篇文章”。

　　比如，我市起草贯彻落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》的工作措施时，坚持调研、起草、落实“三篇文章”一体谋划、一体推进，由市委党建办、组织部、办公厅、纪委、宣传部有关人员组成起草专班，分5个调研组到16个区专题调研，访谈区委负责同志、乡镇街道党(工)委书记120余人，重点调研市直机关、高校、国企系统，访谈党委(党组)书记50余人。配套措施印发后，安排起草专班领导到各区巡回宣讲，带动开展专题学习研讨；市委领导、党建办多次召开会议听取贯彻落实情况汇报；年底对各区委、市委党建工作领导小组各成员单位贯彻落实情况开展书面督查，对重点领域和地区开展专项督查。