减事项、增力量、畅途径，西宁——让基层干部轻装上阵

　　“过去，我们承担了劳动保障、食品安全督查等120余项大大小小的行政事务，社区干部忙于开会、写材料、统数据，大量时间被占用。”近日，谈起社区的变化，西宁市城东区东兴社区党委书记、居委会主任冯晓霞说，“现在，每天至少有5小时以上的时间能走出去，走街串巷、上门服务。”

　　据悉，西宁市辖75个乡镇（街道），常住人口248万人，特别是作为省会城市，流动人口多，一部分社区服务人口超2万人，加之社区事务趋向“泛行政化”，基层干部工作压力相对较大。今年以来，西宁市把整治形式主义为基层减负作为一项政治任务，作为加强基层党建工作的重要抓手，通过减事项、增力量、畅途径，让基层干部轻装上阵。

　　减事项，为基层干部松绑。针对基层普遍反映的行政事务多、临时工作多、信息平台多、开具证明多等问题和机构挂牌多、工作留痕多、材料报表多等形式主义问题，研究制定“一方案两清单”，对23项突出问题采取市委“每月一题”部署推动的方式，高位推动各部门合力攻坚解决。目前，优化精简社区考评事项、推行社区分类管理、充实基层工作力量等17项攻坚问题得到有效解决。持续完善社区工作事项准入制度，及时发布事项指导目录，对社区工作事项的新增、变更实行分级准入、清单管理，在保持总量不增的基础上，每年动态调整一次。目前，社区工作事项已压减至47项。着力规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项，建立依法依规履行职责工作事项清单、依法协助工作事项清单、减负事项清单的“三张清单”指导目录，农村依法履职、依法协助等事项减少至68项，村级组织统一悬挂4块牌子和2块标识牌，集中清理“虚牌”236块，有力确保村级服务阵地“瘦身增效”。聚焦“一个系统管所有”，持续推进基层管理服务平台优化，采取1个统一界面、1个综合平台、5个统一功能的“1+1+5”模式，建设贯通市区街社四级治理层级的综合性管理服务平台，将智慧党建、基层治理、便民服务等37个省市业务系统和数据统一驳接、统一展示，实现基层业务所需信息一键调取、统计数据一键生成，减轻基层数据统计负担，推动信息化服务向纵深发展。

　　增力量，为基层治理加劲。在补足配强基层网格治理力量上下功夫，健全完善网格化服务管理制度机制，科学划分网格，强化网格员力量配备，全市共划分综合网格3428个，专属网格402个，配备专职网格员446人，兼职网格员8060人，有效提升基层网格服务管理水平。持续深化“党员入格 一网兜底”服务机制，健全综合评价体系，全市各级机关企事业单位党组织2.8万余名在职党员常态化下沉居住地所在社区网格，参与基层社会治理，实行在职党员社区线上报到、志愿服务线下参与、工作成效线上反馈工作模式，有效减轻基层工作人员负担。在城北区试点推行“组团式下沉服务”新模式，整合司法、城管、市场监管、律师事务所等单位党员骨干力量，组建33支组团式下沉服务队，由社区党组织书记结合需要，不定期召集人员协助开展隐患排查、应急处置、执法监督等专业性工作，凝聚起一支基层治理“顾问团”“常备军”。推行“穿警服的社区副书记”工作机制，全覆盖选派180名片区党员民警兼任社区党组织副书记，以双重身份参与社区治理，协助社区党组织开展治安防范、综合治理、纠纷化解等工作，确保问题在一线处置、矛盾在一线化解，实现党务、居务、警务融合互促、联动运行。

　　畅途径，为基层办事铺路。推出党建引领“有诉必应马上办”工作机制，依托12345政务服务热线平台，建立“一比三率”考评点评体系，以响应率、办结率、满意率“三率”为主要指标，实行“红黄蓝”分区管理和预警提醒，形成“赛马效应”，推动职能部门下沉一线解民忧、办实事、惠民生，畅通群众诉求“接、派、办、督、评、报”等环节，使群众的诉求及时感知、快速响应、高效办理。截至5月底，共受理群众诉求13.04万件，办结12.95万件，办结率达99.35%，全市响应率、解决率、满意率“三率”大幅提升。围绕强化基层党组织主动发现、精准发现问题的能力意识，有效破解基层党组织发现问题后，受能力、权限等制约导致“遇冰”难题，市委组织部印发十条措施，明确村（社区）党组织发现上报问题—乡镇（街道）党（工）委会商研判—市区职能部门联动解决的工作路径，按照先行试点、总结经验、全面推开的“三步走”方式，选取城中区开展试点工作，着力推动“有诉必应”向“未诉先办”转变。加强对试点工作的调研指导，及时协调解决落实过程中出现的“障碍壁垒”，探索形成发现问题日报告、区级问题研判派单、联席会议定期推动等机制，推动试点工作走深走实。试点开展以来，村（社区）党组织累计发现、上报问题279条，依托“有诉必应马上办”机制，采取“自办、协办、联办”等方式解决277条，有效减轻基层党组织“多方奔跑解难题”的负担。