“他山石”专刊(七)——丰富绿色韵味 做足幸福文章 奋力打造“绿色发展样板城市”

　　3月27日至4月1日，西宁市委组织部组织44名领导干部赴中山大学举办了为期一周的“绿色发展样板城市”专题培训班，参训学员们通过授课专家的解疑释惑和系统学习，分析西宁“城市结构调整”与“产业调整”中存在的突出问题，借鉴东部地区发展理念和经验，为打造绿色发展样板城市、建设幸福西宁提供可参考的意见建议。

　　绿色发展的现实需求

　　西宁作为省会城市面临着既要加快经济发展、改善人民生活，又要加强生态保护的双重挑战。党的十八以来，习近平总书记就生态建设提出了一系列新理念新思路，特别对青海推进生态环境建设提出了重大要求。打造绿色发展样板城市已经成为建设“幸福西宁”和服务全省人民的必然选择。面对新形势新要求，我们必须以更宽的视野、更大的责任、更高的标准，把习近平总书记系列重要讲话和省委王国生书记“算好绿色账、打好绿色牌，走好绿色路”的要求转化为西宁的具体实践，在西宁落地生根、开花结果。

　　思考与建议(一)

　　首要前提是厚植绿色发展理念。绿色发展样板城市，应坚持可持续发展观和人本观，注重自然生态的保护与现代产业的协调发展，用绿色的发展理念规划城市未来，加强生态环保热电问题舆论引导，重视发挥新闻媒体的监督和促进作用。构建全民参与的社会行动体系，让政府、企业和社会公众共同行动起来，鼓励引导民间环保组织有序参与，注重发挥生态文明志愿者的积极作用，形成人人有责、人人参与、人人共享的良好社会风尚。

　　基本要求是构建科学合理发展格局。绿色发展样板城市，应坚持全面构建绿色发展空间格局的理念，落实主体功能区划，强化市县区主体功能定位，严守资源环境生态红线，构建科学合理的城市发展格局、农业发展格局、生态安全格局。落实西宁城市总体规划和东部城市群总体规划，加大城乡基础设施建设力度，推进海绵城市、综合管廊建设，构建“畅通”西宁综合交通体系，借智慧城市之力做强发展样板城市。

　　重点任务是开展全民绿化行动。西宁市地处青藏高原，必须把修复生态环境摆在突出位置，以大规模植绿护绿行动为重点，构筑城乡一体化生态绿网，大力推进荒山绿化工程，构建城乡一体化森林生态防护体系。深入实施城区增绿工程，实施高速公路、高铁沿线等城市通道出口和河岸绿化景观改造，不断延展城市绿地空间。

　　当务之急是坚决打好污染防治攻坚战。要抓好城镇扬尘综合控制，有效减少工业废气、建筑扬尘、汽车尾气、秸秆焚烧等导致的污染，让天空更蓝。建立严格的水源地、河道、水岸、旅游景区卫生保洁制度，强化源头控制。集中整治重点污染行业，推进重点小流域治理。建设全市排污许可管理信息平台，对污染物排放实施排污许可网络化、信息化动态管理。

　　根本保障是建立完善生态文明体制机制。不断优化绿色发展的制度环境，建立完善全面体现绿色发展样板城市建设要求的经济社会发展评价体系、考核办法和奖惩机制，严格执行《环境保护法》和《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等相关法规，切实落实企业主体责任、党委政府属地管理责任和行业部门的监督责任。

　　思考与建议(二)

　　加快推动产业转型升级。重视盘活、提升现有工业存量，有针对性地引导、扶持、鼓励我市现有工业企业技术改造，通过加大资金投入、加快产业、产品转型升级等，实现提质增效。因地制宜，结合高原特色的民族文化资源(如堆绣、唐卡)、高原生态农产品资源(如黑枸杞)，借助现代文化产业及生物医药技术，打造特色产品和独特产业。

　　构筑西宁生态环保屏障。进一步提升南北山绿化品质，大力发展本地绿植品种，如丁香、迎春等。发展林下经济，促进绿化循环，使南北山绿化有投入有产出，形成良性循环。加大湟水河综合治理力度，特别是在湟源河、南川河、大通河3条支流流经途中，落实“河长制”，严格树立管理，实行分区域治理。

　　促进智慧城市建设。积极实施“互联网+”智慧城市发展战略，进一步提升信息基础设施水平，加快网络基础设施建设，加快无线城市建设，持续扩大农村地区无线宽带网络的覆盖范围。统筹推进电信网、互联网和广播电视网三网融合发展，实现数字电视、宽带服务协调发展。加强政府引导，发展电子商务，将引入有实力的电子商务公司与培育本地电子商务行业有机结合，进一步提高移动支付在实体行业、店铺中的普及率。

　　着力保障和改善民生。构建智慧社区，促进公共服务进社区进家庭。推进智慧人社体系，提高就业和社会保障服务水平。建立完善西宁市健康医疗云平台，共享病人历史病例数据，特别是核磁、CT等影像数据，减少属于相同一发病周期重复检查付费项目。利用自身优势，大力发展亚高原养生，建设亚高原健康小镇，打造国家级高原秘境养生之旅品牌。