市场化：西部人才发展体制机制改革的关键所在

　　按: 中共中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》指出：“健全市场化、社会化的人才管理服务体系。构建统一、开放的人才市场体系，完善人才供求、价格和竞争机制。”为此，市人才办在对比东西部发展差距基础上，就西部人才开发建设问题，通过广泛调研、理论探讨和现实思考，形成了通过市场化路径推进人才开发的一些粗粗浅认识。

　　近年来，西部人才工作在中央和中组部的关心指导下，得到快速发展。但与东部地区相比，差距很大并且仍有进一步拉大的趋势。以西宁为例，人才总量不足、质量不高、吸引和留住人才乏力，是我们面临的最大困惑与主要矛盾。高寒缺氧、经济有限等 “先天不足”仍然是重要的客观因素，但体制机制滞后、市场化程度较低和非公有经济发展迟缓，也是造成西部经济、人才发展落后于东部的重要原因。地区经济发展与东部相比有一定差距，但西部也蕴含着独特的自然禀赋、丰富的人力资源、广阔的市场空间等巨大的后发优势。从经济史案例和快发展经验都可以看出这样一条清晰的线索：那就是只有市场化，才能用最短的时间、最小的成本，把试管和柜台连接起来，扩大生产规模，获得最大效益。因此，西部人才工作的转型升级，最重要的是确立自信，最紧要的是选对路子。要积极适应社会主义市场经济发展要求，在党管人才原则下，全力推进人才工作“市场化”，围绕经济社会发展大局谋划和开展人才工作。

　　一是需要进一步健全完善人才市场服务体系。让市场扩大，就要让公司成立。2015年，西宁市组建成立了“人才金港”，开始以专业公司性质承接人才培训、招聘、对接、联谊等市场化运营活动，并取得了初步效果，呈现出良好的发展前景。笔者认为，西部人才工作的市场化建设应把健全市场主体、完善市场功能作为推进体制机制改革的首要环节，通过政府推动、政企合作、企业“唱戏”，建立多方参与的人才工作市场化模式。要积极发展各类行业协会、社会中介机构、人才猎头公司特别是非公经济组织和社会组织，充分发挥它们在人才调查、研究、引进、规划、培训、评价、平衡、协调交流方面的主导作用，推进人才服务业主体多元化发展。要积极对接国内外人才资源经营服务机构，支持和鼓励本土机构加强对外合作交流，支持和鼓励著名国际、国内猎头公司、人才中介服务机构在西部设立合资或分支机构，健全专业化、国际化的人才市场服务体系，推动本土人才中介服务机构的产业化发展，不断提高人才引进培训、服务保障的广度、深度与精度。

　　二是需要进一步运用市场优化人才配置。事实上，西部人才资源配置的很大程度上是靠行政手段来完成。比如对急需紧缺人才的引进，大多是依靠中央以及对口援建、帮扶省市的关心支持援助下完成的。面对巨大的人才需求和紧迫的竞争态势，我们不仅要靠外部支援，但更需要自身努力。要全面系统地掌握人才需求信息，从人才服务供给型向需求导向型转变。把“看人”的眼光从院校这个“金字塔”转向市场这片“大海洋”，到市场上发布本地人才需求信息，到市场中考察和搜猎人才。要建立海内外、域内外中高端人才数据库，通过经济杠杆、市场机制实施精准对接，提高人才供需匹配度与成功率。要加快培育“人才+资本+互联网”运作模式，促进人力资源、资本优势与信息技术有效融合、有机对接，通过发挥市场人才交换功能、平衡功能、协调功能、价值实现功能、信息功能和全程综合服务功能，把优秀人才特别是创新创业人才扶上马、送一程、推着走，推动人才与企业合作共赢。

　　三是需要进一步完善市场导向的体制机制。近年来，西宁市通过市场化形式，邀请中央社会主义学院原党组书记叶小文、《中国震撼》作者张维为等一大批名家学者来宁举办“精品讲座”，用很小的物力人力投入，办成了多年想办但未能办成的事情。这对我们的很大触动：就是感受到了市场的作用、公司的力量。由此可见，西部人才工作要加快推进政府职能转变，在宏观管理上做“加法”，在微观管理上做“减法”，在市场活力上做“乘法”，在市场放权上做“除法”，真心实意地把市场尤其是企业、公司 “请”到舞台中央“唱主角”，引导和释放他们在人才开发上的无限潜质与巨大活力。要通过市场机制建立“人才基金”“种子基金”，协调金融机构创新金融产品，撬动社会资本，投资人才项目，举办大型人才活动，为科技创业提供服务，使企业和人才得到同步发展。要创新人才发展评价机制。建立健全以品德、能力、贡献、业绩为导向的人才评价体系，完善人才评价机制，用好经济效益评价与社会效应评价这个指挥棒。要畅通各类人才水平流动的渠道，把用人权利下放到基层，打通企事业单位优秀人才难以进入公务员队伍的壁垒，放宽对留学人才、海外人才进入体制内以及参政议政的无形限制，通过“对应承认”“转化承认”等方式，削除准入领域的行政门槛。要将非公经济和社会组织等“体制外”人才纳入工作范畴，注重从宏观把握掌握情况，做好服务保障，努力使各类人才在推动经济社会加快发展中尽展才华、贡献力量。