【2016年组织工作盘点】选出好干部 配出好班子

　　开启“十三五”征程，全面建成小康社会，建设坚强领导班子是关键。2016年，作为党的建设和组织工作的重头戏，省市县乡领导班子换届全面铺开。这一年，各级党委坚持高标准、严要求，把加强党的领导贯穿换届始终，紧扣中心大局，坚持好干部标准，改进民主推荐方式，完善干部考察办法，全程巡回督导，严肃纪律规矩，狠刹歪风邪气，以高度的政治责任感做好工作，真正选出一大批忠诚干净担当的好干部，配出一批结构优功能强的好班子，推动形成良好政治生态。

　　——编者

　　2016年是换届之年，全国绝大多数市县乡领导班子换届，省区市党委中已有新疆、安徽、河南等14个召开党代会并完成换届，其他17个省区市党委换届工作正在有序推进。换届工作中，各级党委坚持把加强党的领导贯穿始终，坚持标准，严格把关，严肃纪律，绘出思路清措施实的好蓝图，换出心齐气顺劲足的新面貌。

　　切实加强党委领导和把关作用

　　各级党委把换届作为重大政治任务，自觉履行主体责任，切实加强领导和把关作用，牢牢把握换届的主动权、领导权。

　　2015年底，中共中央办公厅印发《关于认真做好市县乡领导班子换届工作的通知》，2016年1月，中央纪委机关、中组部印发《关于加强换届风气监督的通知》，明确“五类责任主体”。

　　各地通过细化责任清单、严明追责办法，确保各级党委和有关部门守土尽责。吉林、浙江、四川等地列出“五类责任主体”责任清单。湖北宜昌市考虑到换届工作中的舆情控制、会风会纪监管等工作的实际需要，增加市委宣传部、统战部、政法委和代表团团长、临时党支部书记、政协界别组召集人4个责任主体的职责任务，将责任主体拓展为9个。天津出台换届工作责任追究办法，明确问责追责的49种具体情形。

　　坚持跟进指导、全程督查，通过一级抓一级、层层落实责任的工作推进机制，各级党委切实加强对换届工作的统一领导。各地成立以党委书记为组长的领导小组，压实党委书记第一责任。黑龙江探索实行常委包保责任制，重点包保政策落实、换届风气、依法选举。内蒙古在苏木乡镇党委换届期间，采取自治区巡回督导、盟市实地督导、旗县全程督导“三级联动联查”的方法，全程参与各环节工作的指导把关。陕西省委组织部主要领导带头深入基层暗访调研换届工作，及时发现问题、通报问题、解决问题。广西实行乡镇换届工作定期报告、重大问题即时报告、进展情况周报、换届选举日报等制度，倒排时间、挂图作业、对表推进，及时掌握工作动态。

　　各级党委始终把换届工作牢牢抓在手上，各级组织部门统筹协调，人大、政协、纪检机关以及宣传、统战、政法等部门各负其责，形成统一领导、齐抓共管的工作格局，确保换届沿着正确方向推进。

　　严格标准立体识人精准选人

　　西藏规定，对存在发表违背中央精神言论等6种政治上不合格情形的，一律不作为提名人选;江苏镇江市在拟新进班子人选民主测评表上，增设“是否存在不敢担当的情况”一栏……各地坚持好干部标准，把好政治关、作风关、能力关、廉洁关，坚决防止“带病提拔”。

　　同时，各地积极改进创新干部选拔任用方式，尤其是在民主推荐、换届考察等关键环节攻难点、求突破，把好干部及时发现出来、合理使用起来。

　　为提高推荐质量，这次换届不搞“海推”，各地采取先个别谈话推荐，形成推荐建议人选名单，再进行会议推荐的方式，把加强党的领导和充分发扬民主有机统一起来，防止简单以票取人。上海为谈话推荐环节预留7个工作日的时间，让访谈对象充分思考，谈深谈透推荐理由，避免“只点人头不画像”。郑州市要求，谈话推荐后，每个考察组对被推荐干部做出“四个必”评价，即必有个性特点、必有实例实事、必有缺点不足、必有使用建议。河北按照知情度、关联度和代表性，适当扩大参加谈话推荐的人员范围，对新一届领导班子进行全额定向推荐。

　　在考察环节，各地认真落实“五观察五看”要求，坚持全面、历史、辩证地考察识别干部，把干部识准、选准。山东、湖南、海南等地对考察对象除征求纪检、公安、审计等相关部门意见外，还将考察触角向干部生活圈延伸，向其工作过、分管过的单位延伸。安徽、广西等地直接到重点项目建设一线、重要民生工程现场进行实地考察，全面了解干部工作实绩。北京大兴区探索“四维考察法”，兼顾一时与平时、大事与小事、远焦与近焦、显绩与潜绩，形成综合衡量评价模式。

　　此外，各地还注重加强谈心谈话，深入了解干部的见识见解、秉性情怀、境界格局、道德品质、综合素质;严格落实“四凡四必”要求，绝不放过一丝疑点，将有硬伤的干部一律排除在外。

　　加强分析研判优化班子结构

　　十指再强，不如拳头有力。换届中，各地把优化班子结构、增强整体功能作为重要着力点，综合考虑年龄、经历、专业等因素，配出好班子。

　　各地注重下好综合研判“先手棋”，为班子配备提供科学依据。新疆提前开展摸底调查，分层次对9个州市、101个县市区领导班子进行分析研判，全面掌握班子总体运行、工作实绩、优化方向，班子成员思想动态、履职成效、作风表现等情况。江苏苏州市出台实施办法，明确研判内容、方式和程序，建立12个研判大类81个研判小项的标准体系，全面覆盖领导班子运行和干部履职表现。

　　不少地方探索运用大数据理念和资源整合方法，提高分析研判精准度。江西宜春市运用干部信息平台，综合近5年年度考核、巡察巡视、审计监督等信息，对班子和干部进行分析研判。云南玉溪市建立领导班子及干部队伍结构模型管理系统，重点围绕经历、能力素质、性格气质等信息，逐一录入系统，对比标准化班子结构模型，研判每个班子存在的问题，形成动议建议方案。

　　选干部配班子，各地更加注重做好“统筹”文章，把各方面优秀干部汇聚到改革发展事业中来。

　　抓住“关键中的关键”，优中选强配备党政正职。四川在全省范围内统筹选拔政治素质高、工作能力强的干部担任贫困县党政正职。宁夏着力把政治素质过硬、能够驾驭全局的优秀干部选拔到乡镇党委书记岗位上来。中卫市选配了39名做群众工作能力强、熟悉“三农”等工作的乡镇党委书记;泾源县在全县范围择优调配8名优秀干部，到脱贫攻坚任务重的乡镇任党委书记。

　　防止重数字结构轻素质结构，各地坚持老中青干部合理梯次配备，避免“唯年龄”“一刀切”。广东、重庆等地在选配好优秀年轻干部的同时，注意保留一批年龄较大、经验丰富、事业心强、工作得力的干部;在更大范围内统筹考虑女干部、少数民族干部、党外干部配备，在保证质量的前提下应配尽配。

　　各地紧扣全面创新改革和脱贫攻坚两件大事排兵布阵。在福建，莆田市针对临港现代产业体系建设需要，注重选能主动适应“21世纪海上丝绸之路核心区”、福建自贸区建设等发展新格局的干部;作为国家扶贫改革试验区，三明市选拔了60名脱贫攻坚成绩突出的乡镇长或人大主席转任党委书记。特别是围绕打赢脱贫攻坚战，各地认真学习贯彻《关于脱贫攻坚期内保持贫困县党政正职稳定的通知》。安徽等地明确，省级贫困县和国家级贫困县一样，完不成脱贫任务党政正职一律不得调离。

　　坚持“重担当、重基层、重实绩”的用人导向，各地在脱贫攻坚一线识别选拔干部的同时，认真做好从乡镇事业单位编制人员、优秀村干部、大学生村官中选拔乡镇领导班子成员工作。兰州市要求每个乡镇一般从“三类人员”中择优配备不少于1人。天津进入乡镇领导班子的“三类人员”达123名。

　　把正风肃纪牢牢抓在手上

　　换届风气是一个地方政治生态的“晴雨表”，直接关系换届工作成败。各级党委早部署、严要求、细规定，从一开始就把纪律和规矩挺在前面，把正风肃纪牢牢抓在手上，以坚决态度、果断措施狠刹歪风邪气，推动形成政治生态上的“绿水青山”。

　　《关于加强换届风气监督的通知》严明“九严禁”纪律要求以及“九个一律”的处理规定;中组部以严肃换届纪律为主题召开全国干部监督工作座谈会;摄制《镜鉴——衡阳、南充违反换届纪律案件警示录》，编辑《严肃换届纪律文件选编》……一系列举措释放了正风肃纪的强烈信号。

　　突出教育在先、警示在先、预防在先，各地多措并举筑牢思想防线。贵州发放“九严禁”宣传卡70余万张，把“一片一书”作为必备教材，做到换届前几大班子领导、参加换届工作会议的同志、负责换届工作机构人员和“两代表一委员”“四必看”。青海省委组织部以图文形式编制“换届关键环节风险点防控篇”，加入《严肃换届纪律工作手册》，印发各地学习参考。

　　各地采用谈心谈话、公开承诺等方式，促进严肃换届纪律责任落实。吉林、海南等地开展专题谈心谈话，督促各级领导干部带头落实换届纪律责任。广西各级党委层层建立承诺制度，与各级领导干部和相关人员签订承诺书，教育引导他们时刻绷紧纪律这根弦。

　　换届期间，中组部和省市县三级组织部门通过“12380”电话、网络、短信和信访“四位一体”举报平台，全天候受理违反换届纪律问题的举报。中组部会同中央纪委机关，组建换届风气巡回督查组，对各省区市的市县乡换届风气进行督查。地方各级组织部门也会同纪检机关，加强换届风气督查。湖南派出7个巡回督查组，不发通知、不打招呼，直奔县市区，直插会场和驻地，通过现场查验、受理举报、个别访谈等方式开展工作。

　　对触碰换届纪律的人和事，以“零容忍”的政治态度，建立快速查核、立项专办等制度，发现一起、坚决查处一起，并及时通报曝光。中央对辽宁拉票贿选案的严肃处理，充分表明了党中央维护党纪国法权威的鲜明态度，深入推进全面从严治党的坚强意志。中组部通报7起违反换届纪律的案例，真正让铁规发力、禁令生威。各地迅速传达并深刻汲取教训，坚决防止和纠正各类违纪行为。山西在乡镇党委换届中共查处违反换届纪律案件49起，集中通报4起。

　　一年来，各级党委和组织部门以抓铁有痕、踏石留印的作风，狠刹歪风邪气，弘扬清风正气，确保换届工作有序健康平稳进行。