西宁市以“四个三”扎实推进村集体经济“破零”工程

今年以来，西宁市牢牢把握乡村振兴战略的具体要求，以提升组织力为重点，以“两个绝对”为标准，以“两个绝对”具体化为载体，充分发挥村级党组织的政治引领作用，从资源、机制入手，集中力量，攻坚克难、创新发展，不断增强村集体经济发展的内在动力，提升群众获得感、幸福感。

做到“三个强化”。一是强化组织领导。认真贯彻落实中央和省市委关于发展壮大村集体经济的决策部署，参照全省村集体经济“破零”工程领导小组组建情况，及时成立全市村集体经济“破零”工程领导小组，分设了综合协调、产业指导、资金保障3个专项工作组，负责全市发展壮大村集体经济工作的统筹推进。二是强化任务目标。组织力量专门对全市917个村的集体经济运行现状进行了“地毯式”排查，并按照一、二、三类村的标准进行了分类排序。制定印发《〈西宁市推进村集体经济“破零”工程发展壮大村集体经济的实施意见〉的通知》，明确全市917个村按照2018年实现项目全覆盖、2019年实现村集体经济收入全部“破零”、2020年所有村都达到3万元以上的稳定收入、2021年所有村集体经济收入达到5万元以上的目标任务。三是强化推进措施。按集体股份分红型、盘活集体资产型、利用集体资源型、推进土地经营型等十个方面梳理发展村集体经济类型，明确了发展村集体经济的方法和途径。目前，计划实施光伏项目422个村，发展旅游项目53个村，利用已有商铺或拟由乡镇统筹购置商铺158个村，出租土地64个村，发展种养业115个村，其他采取入股企业、建库房或建市场等方式105个村。

突出“三个着力”。一是着力压实党建责任。扎实推进“话看评”工作机制，逐级建立村党组织书记党建责任清单，重点将“两个绝对”具体化纳入责任清单内容，明确党建工作任务。按照“三不”督查机制，抽调干部先后6次深入农村基层督查党建工作，对发现的问题及时进行督促整改。推行基层党建工作随机述职机制，直接“点名”6名乡镇(街道)党(工)委书记进行现场述职，共同研究解决基层党建和发展村集体经济中存在的问题。二是着力夯实基层基础。开展基层党建“十百千万”行动，实施“十个书记党建项目”“百个党建品牌”“千个书记党建工作法”“万名党员进课堂”等12项具体工作，有效推动了基层党建整体提升。推行党支部规范化达标活动，制定了农村党支部规范化达标标准，努力把全面从严治党要求落实到每个党支部。三是着力补齐工作短板。扎实推进扫黑除恶专项斗争工作，制定基层组织建设组工作方案，认真分析研判风险点，组织召开扫黑除恶专题工作推进会，进一步明确工作任务。在全市范围内倒排出12个农村软弱涣散基层党组织，按照“星级晋位”方式逐一销号整顿，着力补齐农村基层党建工作的短板。

体现“三个注重”。一是注重项目带动。按照项目破题的思路，由省委常委、市委书记王晓同志牵头研究，挂帅实施了“西宁市集体经济组织带头人孵化基地”项目，依托西宁城市职业技术学院开设相关专业，对发展壮大村集体经济带头人队伍进行系统培训，帮助其掌握市场经济发展和需求，拓宽发展思路，为发展村集体经济提供智力支持和人才保障。目前，正在组织开展基地设施建设、组建师资、课程设计等基础工作，计划8月上旬开设培训班。二是注重落实保障。根据省上划拨补交党费安排，及时向大通、湟中、湟源三县拨付180万元资金，用于6个村发展村集体经济。从市级留存补交党费中安排115.5万元用于发展村集体经济。开展村级党员活动阵地规范化建设“百日提升”行动，实施“阵地增温”项目，切实提升村级阵地政治功能和服务功能。在全省率先将村“两委”主要负责人报酬待遇提升到上年度农民人均可支配收入的3倍，按每个村5万元的标准配套服务群众专项经费，进一步夯实了基层保障。三是注重选树典型。针对不同基础、不同类型、不同模式的村，集中投入人力、财力、物力，推动形成了大通县边麻沟村、湟中县卡阳村等一批集体经济示范村，以点带面，整体推进。同时，通过各类信息媒体，大力宣传报道发展村集体经济中涌现出的各方面先进典型，努力激发广大干部群众发展村集体经济的热情和活力。

实现“三个加强”。一是加强对口帮扶力度，深化“双帮”工作机制，安排市、县区机关企事业单位通过结对帮扶方式，建立推进村集体经济“破零”工程发展壮大村集体经济“联点帮推”机制，通过乡村旅游带动一批、利用村级互助资金帮扶一批、村集体主导的专业合作社引领一批的方式推动发展壮大村集体经济，帮助联点村增强“造血”功能。二是加强项目资金统筹。用好用足青海省村集体经济发展(专项)基金，高效利用好省财政安排贫困村每村50万元、非贫困村每村40万元村集体经济扶贫扶持资金，计划在全市330个贫困村建设75.4兆瓦的村级扶贫光伏电站项目，在92个非贫困村建设光伏电站，目前正在抓紧开展项目前期工作，到位资金3417万元。市级安排扶持村集体经济发展资金400万元，用于村集体经济“破零”引导资金。三是加强项目谋划储备。建立各类项目库，加强项目与村集体经济的有效对接，在农业综合开发、“菜篮子”工程、生态畜牧业、农业技术推广、新型职业农民培育、政策性保险、村级电子商务站点建设等项目上给予倾斜。健全完善土地、税费优惠政策和融资担保等方面的相关政策，为发展村集体经济各项工作打下了坚实的基础。