中共中央关于领导方法的决定

(一九四三年六月一日中央政治局通过)

　　(一)无论进行何项工作，有两个方法是必须采用的，一是一般的与个别相结合，二是领导与群众相结合。

　　(二)任何工作任务，如果没有一般的普遍的号召，就不能动员广大群众行动起来。但如果只限于一般号召，而领导人员没有具体地直接地从若干单位将所号召者深入实施，突破一点，取得经验，然后利用此种经验去指导其他单位，则无法考验自己提出的一般号召是否正确，也无法充实一般号召的内容，便有使一般号召归于落空的危险。例如一九四二年的各地整风，凡有成绩者，都是采用了一般号召与个别指导相结合的方法。凡无成绩者，都是没有采用此种方法。一九四三年的整风，各中央局、中央分局、区党委及地委，除提出一般号召(全年整风计划)外，必须在自己机关中及附近机关、学校、部队中，选择二、三单位(不要很多)、深入研究，详细了解整风学习在这些单位的发展过程，详细了解这些单位中若干个(也不要很多)典型的具体干部之历史经历、思想特点、学习勤惰与工作优劣，并亲自指导这些单位的负责人具体的解决各该单位的实际问题，藉以取得经验。一机关、一学校、一部队内部亦有若干单位，该机关该学校该部队的领导人员亦须这样去做。这又是领导人员指导与学习相结合的方法。任何领导人员，凡不向下级具体单位的具体人员、具体事件学习者，必不能向一切单位作普遍的指导，这一方法必须普遍地提倡，使各级领导干部都能学会使用。

　　(三)一九四二年的整风经验又证明：每一具体单位的整风，必须在整风过程中形成一个以该单位行政首长为核心的少数积极分子的领导骨干，并使这一领导骨干与参加学习的广大群众密切结合，才能使整风完成任务。只有领导骨干的积极性，而无广大群众的积极性相结合，便将变为少数人的空忙。但如果只有广大群众的积极性，而无有力的领导骨干去恰当地组织群众的积极性，则群众积极性既不可能持久，又不可能走向正确的方向与提到高级的程度。任何有群众的地方，大致都有比较积极的、中间状态的与比较落后的三部分人，而这三部分人的比例，又大致都是两头小、中间大。故领导者必须善于团结少数积极分子作为领导的骨干，并凭借这些骨干去提高中间分子，争取落后分子。凡属真正团结一致、联系群众的领导骨干，必须是从群众斗争中(例如整风学习)逐渐形成，而不是脱离群众斗争所能形成的。任何一个伟大的斗争过程，其开始阶段、中间阶段与最后阶段的领导骨干，不应该是也不可能是完全同一的，必须不断的提拔在斗争中产生的积极分子(英雄)来替换原有骨干中相形见绌的分子，或腐化了的分子。许多地方及许多机关工作推不动的一个基本原因，就是缺乏这样一个团结一致、联系群众的经常健全的领导骨干。一个百人的学校，如果没有一个从教员中、职员中、学生中自然形成的(不是勉强凑集的)比较地最积极最正派最机敏的几个人至十几个人的领导骨干，这个学校就一定办不好。斯大林论党的布尔塞维克化的第九条中所说建立领导核心问题，我们应该应用到一切大小机关学校部队中去。这种领导骨干的标准，应是季米特洛夫论干部政策中所举的四条干部标准(无限忠心，联系群众，有独立工作能力，遵守纪律)。无论是执行战争、生产、教育(包括整风)等中心任务，无论是执行整风学习，检查工作，审查干部或其他任何工作，除采取一般号召与个别指导相结合的方法以外，均须采取领导骨干与广大群众相结合的方法。

　　(四)在我党的一切实际工作中，凡属正确的领导，必须是从群众中来、到群众中去。这就是说，将群众的意见(分散的无系统的意见)集中起来(经过研究，化为集中系统的意见)，又向群众中去作宣传解释，化为群众的意见，并使群众坚持下去，见之于行动，并在群众行动中考验这些意见是否正确。然后再从群众中集中起来，再向群众坚持下去。如此无限循环，一次比一次更正确、更生动、更丰富。这就是马列主义的认识论，或方法论。

　　(五)领导骨干与广大群众在组织中在斗争行动中发生正确关系的思想，正确的领导意见只能从群众中集中起来又向群众中坚持下去的思想，在领导意见见之实行时，要将一般号召与个别指导互相结合的思想，均必须在此次整风中普遍地加以宣传，藉以纠正干部中在此问题上存在着的错误观点。许多同志不注重与不善于团结积极分子组成领导核心，不注重与不善于使这种领导核心与广大群众密切地结合起来 因而使自己的领导变成脱离群众的官僚主义的领导。许多同志不注重与不善于总结群众斗争的经验，而欢喜主观主义地自作聪明地发表许多意见，因而使自己的意见变成不切实的空论。许多同志满足于工作任务的一般号召，不注重与不善于在作了一般号召之后，紧紧地接着从事于个别的具体的指导，因而使自己的号召停止在嘴上、纸上、或会议上，而变为官僚主义的领导。此次整风，必须纠正这些缺点，在整风学习，检查工作，审查干部中学会领导与群众相结合、一般与个别相结合的方法，并在以后应用此种方法于一切工作。

　　(六)正确的领导意见是从群众中集中起来的又向群众中坚持下去的意见，这是基本的方法论。在集中与坚持过程中，必须采取一般号召与个别指导相结合的方法，这是前一个方法的组成部分。从许多个别指导中形成一般意见(一般号召)，又拿这一般意见到许多个别单位中去考验(不但自己这样做，而且叫别人也这样做)，然后集中新的经验(总结经验)，作成新的指示去普遍地指导群众。同志们在这次整风中应该这样去做，在任何工作中也应该这样去做。比较好的领导，就是从比较善于这样去做而得到的。

　　(七)任何工作(战争、生产、教育、或整风学习、检查工作、审查干部、或宣传工作、组织工作、防奸工作等等)上级领导机关都应通过有关该项工作的下级机关的主要负责人，使他负起责任来，达到分工而又统一的目的(一元化)。不应只是由上级的个别部门去找下级的个别部门(例如上级组织部只找下级的组织部，上级宣传部只找下级的宣传部，上级锄奸部只找下级的锄奸部)，而使下级机关的总负责人(例如书记、主席、主任、校长等)不知道，或不负责，应该使总负责人与分负责人都知道、都负责。这样分工而又统一的一元化的方法，一件工作可经过总负责人推动很多干部、有时甚至是全体人员去做，可以解决各单个部门干部不足的缺点，而使许多人都变为自己工作的干部。这也是领导与群众相结合的一种形式。例如审查干部，如果仅仅由组织部这个领导机关的少数人孤立地去做，心不可能做好。如果通过某一机关或某一学校的行政首长，推动该机关该学校的许多人员、许多学生、有时甚至是全体人员、全体学生都参加审查，而上级组织部的领导人员则正确地指导这种审查，实行领导与群众相结合的原则，审查干部的目的就一定能完满地达到。

　　(八)在任何一个地区、一个机关、一个学校、或一个部队，不能同时有许多中心工作，在一个一定时间内只能有一个最中心的工作，辅以别的第二位、第三位的工作。这在该地区、该机关、该学校、该部队的总负责人，必须考虑到该处的斗争历史与斗争环境，将各项工作摆在适当的地位；而不是自己全无计划，只按上级指示来一件做一件，形成很多的“中心工作”及凌乱无秩序的状态。上级机关亦不要不分轻重缓急的没有中心的同时指定下级机关做很多项工作，以致引起下级在工作步骤上的凌乱，而得不到确定的结果。领导人员依照每一具体地区的历史条件与环境条件，统筹全局，正确地决定每一时期的工作重心与工作秩序，并把这一秩序坚持地贯澈下去，而务必得到一定的结果，这是一种领导艺术，这也是在运用领导与群众相结合、一般与个别相结合这些原则时，必须注意解决的领导方法问题。

　　(九)领导方法问题上的各个细节问题，这里不予一一说到，由各地同志根据本决定所说的原则方针自己去用心思索，发扬自己的创造力。斗争愈是艰苦，就愈是需要共产党人的领导与广大群众的要求密切地相结合，愈是需要共产党人的一般号召与个别指导密切地相结合，而澈底粉碎主观主义的与官僚主义的领导方法。我党一切领导同志必须随时拿科学的领导方法去和主观主义的与官僚主义的领导方法相对立，而以前者去克服后者。主观主义者与官僚主义者不知道领导与群众相结合、一般与个别相结合的原则，极大地妨碍党的工作的发展，故为了反对主观主义与官僚主义的领导方法，必须广泛地深入地提倡科学的领导方法。

　　整风文献/《红色档案——延安时期文献档案汇编》编委会编纂.—影印本.—西安：陕西人民出版社，2013