以“筑堤守坝”精神抓细抓实乡镇换届工作 ——西宁市乡镇换届工作高质量实现“三零”目标

10月8日，随着湟源县寺寨乡、和平乡等乡镇人代会胜利闭幕，西宁市2016年乡镇换届工作圆满收官。此次乡镇换届，西宁市认真贯彻落实省委安排部署，在省委组织部和省换届风气督查组的有力指导下，紧盯“四个好”和“三零”目标，以“筑堤守坝”的精神，层层压实工作责任，落细落小工作措施，严把人选资格条件，切实加强风险防控，高质量完成了乡镇换届各项工作。全市50个乡镇中，有25个乡镇党代会实现组织提名的人选全票当选，29个乡镇人代会实现组织提名的人选全票当选，其余乡镇组织提名人选均高票当选。

从严督导，切实把纪律规矩挺在最前面。在省委组织部和省换届风气督查组的全程督导和具体指导下，西宁市乡镇换届工作把严的要求贯穿全过程，坚持抓早抓小、纪律先行，采取多种措施广泛宣传“九严禁”换届纪律要求，确保换届纪律宣传教育全覆盖。市委成立了换届风气督查组，分片对7个县区换届风气开展监督检查，各县区委分别成立换届风气督查组，形成了省市县三级联动督查。同时，市委抽调精干力量组建了违反换届纪律专门查核组，始终保持严查换届不正之风的高压态势。市委组织部部务会成员分片包干对各县区换届工作进行明察暗访、具体指导，严明目标职责、严格规范程序、严肃纪律要求。编印了《西宁市严肃换届纪律汇编》，对以往换届典型案例进行了分析，发放到县区、乡镇对照检查，制定《县区乡镇换届选举突发事件应对处置预案》，认真做好换届每个环节的风险排查，落实换届进度和风险防控周报送制度，出台《西宁市违反换届纪律责任追究办法》，实行全程纪实和责任倒查，确保了换届选举工作顺利进行。

提高标准，工作措施向“三零”目标聚焦。全省换届工作会议后，市委迅速行动部署，全市市县乡换届工作领导小组及时召开会议研究部署，制定工作方案，明确职责分工，细化了工作步骤，倒排工作时间，加强对各县区、各乡镇具体工作的指导，确保基层全面准确地执行省市委部署要求。市委书记王晓与各县区委书记集体谈心谈话，市委组织部召开乡镇换届工作推进会，向50个乡镇党委书记面对面讲清“三零”目标的政治责任、政策底线和纪律要求，明确指出以“筑堤守坝”精神，切实把换届工作“三零”目标放在心上、扛在肩上、抓在手上。各乡镇党委书记一一表态，立下“军令状”。各县区、乡镇党委认真落实主体责任，组织开展谈心谈话，所有乡镇党委书记签订“零落选”承诺书。市委组织部对1名不重视换届工作、不熟悉换届纪律的县级领导干部进行了约谈，以责任追究倒逼责任落实。

抓住关键，严格审核把关人选资格条件。按照市委主要领导批示要求，市委组织部在分析研判以往换届工作典型案例、深入调查研究的基础上，及早谋划，制定出台了《西宁市党代表、人大代表、政协委员推荐提名审核办法(试行)》，明确了党代表、人大代表选拔标准和资格审查程序，严把人选资格条件，对拟推荐提名人选为机关干部的，必须听取纪检监察机关的意见，核查个人有关事项报告情况;人选为非公有制经济人士的，必须听取市场监管、税务、企业党组织、非公有制企业党建工作机构的意见，同时，还对人选为公益事业做贡献等社会评价情况进行了综合评判。通过资格审查，将一些有党纪政纪处分的、司法机关正在调查处理的、企业经营不诚信的人员排除出了人选范围，在初始推荐提名阶段共筛除不适宜担任乡镇党代表的人选62名，不适宜担任乡镇人大代表的人选74名，确保了代表质量，为乡镇换届选举顺利进行奠定了基础。

优化结构，着力增强乡镇领导班子素质能力。市委始终将选好干部、配强班子作为乡镇换届的核心任务。市委组织部严格按照乡镇换届政策和程序要求，从班子成员提名年龄、年轻干部、女干部等方面对50个乡镇换届人事安排初步方案进行了审核，对“三类人员”进班子的条件、任职资格进行了严格审核把关，对乡镇党政正职人选，及时进行了批复。各县区委严格按照省委、市委对乡镇换届的相关要求，切实把优秀、肯干、能干、会干的干部选拔进乡镇领导班子，树立了“德才兼备、注重基层、崇尚实干”的用人导向。并按照市委对乡镇班子职数和结构配备要求，积极稳妥地开展选拔乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官进入乡镇领导班子工作。全市各县区共选拔70名优秀“三类人员”进入乡镇领导班子，其中从乡镇事业编制人员中选拔47名，从优秀村干部中选拔4名，从大学生村官中选拔19名，有效调动了基层干部的工作积极性。同时，每个乡镇至少配备了1名女干部和1名30岁左右的年轻干部，进一步优化了乡镇领导班子结构。