西宁市城西区街道“三中心”改革

　　一、背景

　　全国城市基层党建工作经验交流座谈会指出，街道党组织的主责主业主要是抓党建、抓治理、抓服务。2016年，城西区率先在全市建成区域化“五级联动”党建联盟，在引导街道党组织聚焦主责主业上迈出了关键一步。运行一年来，街道党组织在联结辖区内各领域党组织的“轴心”作用得到强化，辖区各族群众的获得感、幸福感持续提升。但面对打造绿色发展样板城市、建设幸福西宁的新形势新任务，如何强化基层党建、基层治理、服务群众的机构和力量是摆在城市街道党组织面前的一项重要课题。城西区在充分学习借鉴先进地区经验做法的基础上，以深化“三基”建设为主抓手，结合西区实际，按照“精简、统一、高效”的原则，深挖内部潜力、整合优势资源、优化科室设置，在着力打破街道固有“三级式部署+多部门运转”工作格局上继续前进，不断提升整体服务水平，探索巩固党在城市执政基础的新路子。

　　二、主要做法

　　为践行新理念、适应新常态，进一步理顺街道工作机制，统筹街道各项资源，围绕街道工作提升城市服务居民的水平，将街道党工委和街道办事处原有内部分设机构，综合整编为“党建中心”“综合服务中心”和“综合执法中心”。

　　(一)深入调研，稳妥推进

　　《城西区深化街道“三基”建设、提升服务能力改革实施方案》出台后，县级联点领导深入各街道办事处，主动做方案的解读者、政策的指导者、改革的推进者，组织专题研讨14场(次)、开展谈心谈话160人(次)、指导制定街道改革方案7个、督导改革进展14次。各街道结合各自工作和干部队伍实际，在深入调查研究、广泛征求意见、组织专题讨论、开展谈心谈话的基础上，制定了街道改革实施方案，进一步细化改革“任务书”、明确改革“时间表”。同时，组织召开动员会，有效统一了街道党员干部的思想和行动，形成了上下同欲促改革、凝心聚力抓服务的良好氛围。

　　(二)健全领导机制，明确责任分工

　　各街道党工委相继成立以街道党工委书记、办事处主任为组长的改革领导小组，明确各成员分工和责任，由街道党工委副书记、街道办事处副主任等分别负责“三中心”改革事务，紧盯时间节点，分阶段分步骤推进工作开展。

　　(三)梳理整合基础工作，明确岗位工作职能

　　全面梳理街道党工委和街道办事处承担的全部工作任务，将6个方面22项工作，根据“三中心”设置整合归纳为14项具体工作，并根据工作设定岗位，根据岗位配备人员，做到人岗相适，党建服务中心由街道党工委副书记、纪委书记兼任中心主任，综合服务中心由街道办事处副主任兼任中心主任，综合执法中心由街道党工委书记兼任中心主任。

　　(四)整合内设机构，理清工作职能

　　在理清原有内设机构功能职责，人员分配的基础上，合理划分各中心职责，党建服务中心由街道党工委副书记、纪委书记兼任中心主任，综合服务中心由街道办事处副主任兼任中心主任，综合执法中心由街道党工委书记兼任中心主任。比如古城台街道将社区事务科、经济发展科、社会发展科部分职能和综合服务中心部分职能划分到综合服务中心，设主任一名、副主任一名，对接区政府经济、统计、文化体育、就业创业、社会保障、民政事务、财务管理等工作，加强对上的衔接。

　　三、取得的成效

　　(一)精减机构，打造“中心制”

　　有效改善了各街道党工委、街道办事处职能交叉重叠、人浮于事、服务效率不高等问题，通过对原有的科(室)职责进行归并整合，将6个方面22项工作任务整合归纳为14项主要职能，统一设置“党建服务中心、综合服务中心、综合执法中心”的工作格局，内设科室大幅精减。比如，虎台街道党工委、文汇路街道党工委分别由原来的8个科室、6个科室归并为“三中心”后，使行政资源得到进一步优化，实现人员集中、职能集中，有效推动了街道由“行政机关”向“民生窗口”的转变。

　　(二)理顺机制，推进“全岗通”

　　“三中心”设立后，由街道班子成员兼任中心主任，形成新的街道领导体系，削减部署工作时的“中间转达”环节。为确保“三中心”领导体系运转顺畅、工作高效，各街道积极探索、大胆实践，在完善新型街道领导体系上想办法、出实招。比如，兴海路街道党工委在实践中探索建立了街道领导班子“1+2”、中心领导“A+B”的领导模式，既简化了领导体系又强化了直接领导，有效确保了责任到人、工作落地。

　　(三)下沉力量，调配“坐班制”

　　按照“减职不减编”的原则，各街道党工委、街道办事处取消街道原有各科室负责人职务52人，完成内部工作人员调整84人，并积极推进制度建设。比如，西关大街街道党工委、通海路街道党工委相继建立了街道“三中心”工作责任制、限时办结制、AB岗制等管理制度，使更多的街道干部既有履行坐班的义务，又有下基层服务的责任，变“被动工作”为“主动服务”，改变了以往“忙人多忙，闲人多闲”的工作怪象，有效调动了每名工作人员的积极性、主动性和创造性，使街道一线工作力量得到有效充实。

　　(四)提效扩能，破解“单一化”

　　街道“三中心”改革与深化城市管理体制改革、“放管服”改革等重点改革结合起来，将公安、食药监等单位部门列为综合执法指挥中心成员单位，建立了街道工作“综合管理、多元服务”的工作新机制。比如，古城台街道党工委、胜利路街道党工委通过建立综合执法中心联席制度，进一步整合各职能部门资源，统一开展街道综合执法工作，有效解决了以往巡查人员无执法权，无法处置违法违规行为等问题，大大提升了综合执法效率。尤其是在中央环保督察期间，在整治油烟、噪音扰民等环保问题上成效明显。

　　四、经验启示

　　经过一年的实践，可以肯定街道“三中心”改革，是新时期城市党建和加强乡镇政府服务能力建设的重要创新举措，是深化街道“三基”建设、提升服务能力改革的有效载体。

　　坚持党的领导，坚持依法治理，坚持改革创新，坚持重心下移。

　　1.街道“三中心”改革必须坚持统一领导，高效落实。在改革过程中积极发挥基层党组织的作用，以党建工作引领其他各项工作的有序开展，进一步理顺工作机制，利于各部门高效配合，在短时间内将改革措施落实到位。

　　2.街道“三中心”改革必须以服务为根本宗旨，开拓创新。“三中心”工作要本着全心全意服务于居民的工作目标，主动适应新常态，引领新常态，在抓牢抓实街道党工委、办事处党政及其它综合性14项职能的基础上，各街道需要根据自身实际搞创新、争特色、立项目，切实以“三中心”为依托做好各项居民服务工作。

　　3.街道“三中心”改革必须保持上下贯通，坚持重心下移。既要明确各中心对上衔接的相关部门，促进工作衔接更加顺畅、工作职责更加明确，也要理清人员变动，及时做好对社区的衔接工作，确保街道各项工作上下贯通，管理顺畅。