城西区区域化“五级联动”党建联盟

　　一、背景

　　近年来，城西区不断推进城市基层党建工作稳步向前，前期通过实施“1+5+N”区域化工作模式，在整合街道社区优势资源,推进一定区域内党组织联建和延伸拓展服务群众的渠道等方面发挥了一定的示范引领作用，但在强化街道轴心作用方面，实现资源有效配置上仍然存在一些问题。同时，区域内各级驻区单位党组织分担的任务多，收到的益处少，区属各级党组织对其他驻区单位帮助不大。针对上述问题，城西区在2016年建立了“1857”区域化党建工作联盟，将区域化党建放在更大的平台来推动，突出在区级层面“顶层设计”，整合区域省、市、区、街道、社区五级党组织党建资源，实现集成式组织架构、层级式分类整合、集约式共享资源、开放式共驻共建目标。

　　二、做法

　　(一)集成化构建组织网络。针对区域化党建进入瓶颈期和上坡阶段的实际，在广泛征求意见建议的基础上，探索提出构建“1857”工作体系的集成式组织设置模式。“1”，即在全区层面建立“五级联动”党建联盟协调服务中心，由区委和区委组织部主要领导任中心主任、副主任，各区域化党建联盟理事会理事长、秘书长任成员，每半年召开一次协调中心议事会，统筹谋划全区区域化党建工作，协调指导各联盟根据各自章程开展工作，形成整体规模效应。“8”，即在全区8个镇(街道)成立地区区域化党建联盟，统筹推进本辖区区域化党建工作发展。同时，在村(社区)建立由区域化成员单位组成的联合党组织，梯次形成区域化党建联盟的基本单元。“5”，即在区域内建立省、市、区、镇(街道)、村(社区)五级党组织联动工作机制，以地区区域化党建联盟为核心，发挥区域内五级党组织联动作用，形成了联系群众、服务民生的强大动力。“7”，即通过区域化“五级联动”，实现“组织共建、资源共享、服务共做、事务共商、党员共管、干部共育和文化共兴”七项工作目标。

　　(二)分类化建立制度机制。城西区将区域内农村、社区、非公经济组织、社会组织、机关事业单位、学校等各类组织纳入党建联盟，形成“条块结合、以块为主、横向到边、上下贯通”的区域化党建工作网络。一是建立区域性党建工作议事机制。通过区域化党建联盟理事会，协调联盟成员单位通过民主平等、协商互动的方式，共同研究讨论区域内党的建设、社会治理等方面的重大事项，解决工作中存在的问题。二是建立区域性“人、财、物”共享机制。成员单位积极挖掘自身可供联盟共享的人力、资金和场地资源，使有限的资源发挥最大效益。结合精准帮扶工作，建立了城区精准结对帮扶机制。三是建立区域干部共育机制。按照“互派挂职干部、联抓干部教育、共享人才资源”的工作思路，通过区域干部职工跟班学习、挂职锻炼、体验生活等方式，促进辖区内单位干部培养“互联、互通、互动、互补”和干部人才“共享、共育、共用”。通过共建区域化党员教育培训基地、便民服务中心、开放式组织生活中心、干部交流培训中心等，实现区域场地资源的整合。四是建立党建联盟考评机制。积极推广网上党校、网络课堂、区域化党建手机报、区域化党建微信群，实现跨区域、全天候的党员教育管理。结合党员先锋指数积分制管理，对党员参加组织生活、教育培训和服务群众等情况进行量化考核。

　　(三)集约化推进共驻共建。城西区始终把共驻共建作为区域化党建工作最终目标，有效配置和盘活辖区资源。一是根据区域成员单位职能特点，分行业、分领域组建区域党员志愿服务队，“组团式”推进“双向服务”，即：党建联盟服务党组织、党组织服务辖区党员和群众，推动党员志愿服务常态化、长效化。二是充分利用辖区师资力量开展党员教育，开设“党建联盟大党课”，组织联盟成员单位党员每月进行一次集中的党课教育，安排不同领域专家教授进行授课，不仅丰富了党课的内容，更提高了党课的质量。三是发挥联盟单位优势特长，根据各自实际情况，采取成员轮值的方式，每月举办一次主题活动，丰富联盟内党的组织生活和文化生活。不仅丰富了人民群众的文化生活，还让成员单位走出了以前总是在各自的“小圈子”里“独乐”的状况。

　　三、成效

　　区域化“五级联动”党建联盟通过互帮互助，真正实现互利共赢的区域化联建目标，取得了以下成效：

　　一是以党建为纽带，进一步优化辖区各级党组织资源配置，通过强化党建联盟联系制度，构建更加科学长效的服务体系，变区域化党建“小圈子”为“大平台”，以“区域不变”应“单位万变”，开创“一方有需，八方联动”的五级联动工作格局，打破体制内党建工作的“内循环”，开创社会整合的“内外大循环”。

　　二是以党建为纽带，做大做强了区域化党建联盟活动，形成品牌效应和规模效应，为各级机关党组织和党员搭建发挥党组织政治引领作用和党员先锋作用的活动平台，打造了更具影响力的城市基层党建示范点。

　　三是以党建为纽带，将辖区各类非公经济组织和社会组织纳入党建联盟，通过机关事业单位党建资源的优势互补，形成了以强带弱的局面。同时，通过行业归口分联盟的建设，提升了辖区各级非公经济组织和社会组织党组织党建工作水平，持续推进了“两个覆盖”。

　　四、启示

　　(一)党建联盟要以整合各类党组织力量为有效路径。只有整合各类党组织资源，特别是调动区域内非公和社会组织参与的积极性，才能形成大党建格局，使党组织资源充分得到发挥。

　　(二)党建联盟要以提高党组织影响力为重要手段。只有设计灵活多样的区域化党建载体，改进服务辖区党员群众的方式，探索更深层次的人才、资金、群团组织等方面的共筑共建，才能提升党建联盟联系服务群众、带动区域发展的能力。

　　(三)党建联盟要以科学合理的机制为重要保障。除联盟章程外，建立信息反馈沟通机制，组织联盟理事单位开展个性化、精细化服务，才能实现在管理中服务，在服务中提升。