西宁市城中区：“枢纽型”社会组织党建服务中心为社区党建增动力

为进一步推动社区管理体制创新，夯实党的基层组织建设，提升社区公共服务能力，城中区打破以单个党组织为着力点的传统党建工作思维，按照“搭建平台、整合资源、有效服务、共促发展”的思路，在礼让街解放路社区创设“枢纽型”社会组织党建服务中心，探索实行“1+N”区域化党建工作模式(“1”是以社会组织党建服务中心为核心，“N”指入驻社区的社会组织)，推动形成条块融合、多方受益、优势互补的基层党建新格局。

一、背景

随着城市发展进程的日益加快，社区管理服务方式单一、社区居民服务需求日趋多元等问题逐渐凸显。为破解社区治理难题，城中区礼让街解放路社区充分发挥辖区社会组织丰富集中的资源优势，积极搭建起与社会组织沟通联系的平台，通过资源整合切实提升社区服务治理水平，实现党旗引领、多元参与、共建共治。

二、做法

(一)立足社区功能定位，健全中心工作运行机制。一是建立工作机构。为充分发挥社会组织党建服务中心的桥梁纽带作用，社区党委协调引入19家社会公益组织，成立了由社区委员、各社会组织负责人组成的工作小组，在社区创新设立红色、法律、爱心、文化、健康、为民共6个社会组织工作驿站，免费为辖区公众提供综合服务，有效加强社区党组织凝聚力和战斗力。二是完善工作机制。在多渠道征求意见、深入走访调研基础上，逐步形成社区征集需求——居民点单——居民代表论证完善——议事会审议——公开公示——社会组织策划——志愿者实施的“七步工作法”，通过定期召开联席会议、研究协商解决问题等方式确保工作规范有序，为党建服务中心的长效发展奠定坚实基础。三是健全监督体系。建立社会组织党建服务中心监督委员会，制定社会组织工作“八个一”标准，即：一份章程、一份登记备案表、一名团队领袖、一个固定场所、一份年度计划、一份年度总结、一本活动记录册和一份重大活动报告表，健全社会组织述职评议考核机制，切实提升基层组织党建工作水平。

(二)突出党建引领功能，加强社会组织自身建设。充分发挥党组织优势，积极引导和推动辖区各类党组织健康有序发展。一是引导实现“两个覆盖”。社区党委坚持“吸收一个，组建一个”，积极为辖区社会组织提供政策指导、业务培训等服务，鼓励辖区社会组织建立党组织，不断壮大党员队伍建设。目前，已有5家社会组织在党建服务中心的培育和指导下成立了党组织，并成功发展党员3名，吸收积极分子2名，实现辖区社会组织党组织和党建工作双覆盖。二是引导规范行业自律。为积极引导社会组织加强行业自律，推动行业规范，社区党委围绕“法治与诚信”、“我是党员我先行”等主题开展进社区、进网格、进楼院活动23次，通过支部抓党员、党员下网格、服务进楼院等措施，引导辖区社会组织、党员群众牢固树立诚信自律意识，推动社会组织良性发展。三是引导承接政府职能。结合“两学一做”常态化制度化工作，定期召集社会组织党组织党员干部开展党性修养、党规党纪学习研讨，并围绕党建、民生项目划分“党员责任区”5个，设立“党员先锋岗”13个，成立志愿服务队6支，督促社区组织不断完善服务项目，提升社会组织承接政府公共服务职能的能力。

(三)紧扣群众实际需求，引导社会组织开展服务。积极引导社会组织把群众所需所盼作为服务导向，主动服务群众、参与社会治理。一是围绕“两学一做”开展红色教育。依托西宁市延安精神研究会、青海惠民农牧区数字电影院线公司的丰富党建资源，经常性地在辖区内开展“社会组织+党员大会”“ 社会组织+党课”“社会组织+党员议事”等多形式学教活动，切实提高辖区党员履行责任义务的能力。二是围绕民众需要开展志愿服务。通过开展“主题党日”“党员争创周”“党员结对帮扶月”等活动，组织党员协助社区党委解决辖区老旧楼院下水管道修理、化粪池疏通清理等困难问题38件，慰问辖区三无人员、困难老人等20余户32人，开展法律知识小讲堂44场，组织健康体检、免费义诊、心理咨询等服务53次，提升辖区居民生活水平，增强社会组织党组织的凝聚力和向心力。三是围绕民众安乐开展文娱活动。结合辖区社会组织行业特色，在辖区开展了国学教育、科普培训、文艺汇演、经典诵读等活动28次，依托社区睦邻驿站开展文体联谊活动5次，有效推进社区“创城”等各项重点工作的同时，极大地丰富了辖区群众的精神文化生活。

三、成效

组织引领作用日益显现。社区党委依托“枢纽型”社会组织党建服务中心，有效整合辖区内19家分散、无行业主管部门的社会组织资源，建立健全“组织共建、资源共享、党员共管、事务共商、难题共解、发展共促”的“六共”机制，党组织政治引领作用逐步得到彰显。

基层治理水平有效提升。社区党委通过加强对社会组织的管理支持，有效弥补社区专业服务力量缺失、服务水平参差不齐、社区治理难等短板，助推社会组织在解决群众实际需求、承接政府职能、参与社会治理、维护和谐稳定等方面发挥积极作用，积累了一定的基层党建服务基层治理经验。

群众服务能力不断提高。社区党委依托社会组织党建服务中心开展各类服务活动73场，服务居民近1.2万人，原先单一的服务内容也充实为6项19条，不仅如此，社会组织的专业服务还带动起一批热心群众共同参与社区公益服务，在辖区内逐步建成一支为民服务的专业骨干力量，社区党组织服务功能作用得以充分发挥。

四、启示

城中区礼让街解放路社区党委依托社会组织党建服务中心引导社会组织党组织发挥作用的经验做法，深刻启示我们：社会组织在推进基层治理现代化中具有不可替代的重要作用，而党建工作的引领和推动是社会组织作用发挥的重要保证。

一是要充分挖掘辖区“两新”组织集聚优势。注重发挥“两新”组织党组织政治核心作用，及时向辖区“两新”组织传递党的声音，规范、监督社会组织各项工作开展，确保社会组织听党话、跟党走。

二是要积极引导辖区社会组织发挥作用。社会组织党组织在联系服务群众中具有天然的属性和独特优势，街镇社区要充分挖掘其行业优势、资源优势和组织优势开展服务，进一步夯实党执政的群众基础。

三是要理顺社会组织党组织管理体制。针对“两新”组织发展变化快、自身缺乏党务工作人才等实际问题，加强对社会组织党组织的管理和支持，进一步辐射带动“两新”组织党组织开展党建工作，确保社会组织各项工作向上向善。