西宁市大通县党员有了“成长档案”

　　为贯彻落实党的十九大对加强基层组织建设提出的新要求，2017年，大通县结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，探索开展了党员档案建档工作，为全县17495名党员统一制作了档案盒，统一编制了档案目录，并按照“一人一档”原则建立完善了党员档案，分门别类进行了归档整理，真实全面地反映了每位党员思想、工作、作风等方面的认识和成长情况，形成了规范有效的痕迹化管理机制，为进一步强化全县党员档案管理、夯实基层党组织建设奠定了基础。

　　一、背景

　　在“两学一做”学习教育常态化制度化工作中，大通县统筹把握“学、悟、思、改、诺、建”六个方面，深入开展“一名党员一面旗”“党员谈心谈话”“一讨论一报告一承诺”等六项主题活动，推动了学习教育抓在日常、严在经常。但是，随着学习教育的持续深入开展，党员干部的心得体会、“三张清单”、学习讨论发言材料、党课稿、承诺书等资料积累的越来越多，给党支部规范管理带来很大挑战。特别是在农村党支部，由于支部党员人数多、文化程度低，支部党员档案资料由村党支部书记或组织委员兼职管理，随意性较大，经常出现党员的心得体会、“三张清单”丢失等现象，给学习教育常态化开展带来很大不便。为此，大通县在全市率先探索开展了党员档案建档工作，有效解决了党员档案资料管理难的问题，也为了解掌握党员在学习教育中的现实表现、思想收获、问题整改情况提供了依据。

　　二、做法

　　(一)制作档案盒，统一发放。为保证档案资料的统一规范，县委组织部根据各单位支部数量和党员数量，为全县648个党支部、17495名党员统一设计制作了档案盒，配齐了“硬件”。按每个党支部10个的标准，给各支部配备了“两学一做”学习教育档案盒，用来专门存放本支部在开展“两学一做”学习教育中具有保存价值的文字和图片资料。按每名党员1个的标准，为支部每名党员配备了个人档案盒，用来专门存放党员个人在学习教育中积累的相关资料。

　　(二)编制目录，统一整理。编制了大通县党员档案目录，目录包括基本信息材料、加入党组织材料、“两重温一续写”材料、学习讨论材料、党性分析材料、党员日常管理材料六个方面，要求全县各党支部严格按照目录，组织本支部党员建立完善档案资料。制定了《大通县“两学一做”学习教育档案管理办法(试行)》，其中明确规定了党员档案中需要归档的事项，保证了每名党员的档案齐全规范。下发了档案整理规范，要求档案字体、字号、颜色一致，做到一人一档一编号，体现美观简洁和实用，方便保管和查找。

　　(三)精心组织，统一归档。建立了资料及时收集、定期整理归档的工作机制，逐步建立完善党员档案，并由支部设立专柜保存，确保每一名党员的档案都齐全规范。每次集中讨论、“三会一课”、支部主题党日、“两重温一续写”、组织生活会等活动开展完后，由支部组织委员负责收集整理党员的心得体会、学习讨论发言材料、“三张清单”、个人对照检查材料等资料，及时分门别类进行归档。对于年老体弱党员、文化程度低的党员、流动党员等无法正常参加党的组织生活的特殊群体，由支部书记负责，利用送学上门、微信群交流、他人代笔等方式，记录好参加学习教育情况，并及时归档整理，保证每名党员都有“成长档案”。

　　(四)强化督导，统一管理。在“两学一做”学习教育常态化制度化督查工作中，把党员档案建立情况作为各支部学习教育开展情况的重要参考依据，加强对各党支部党员档案建档工作和档案管理的督促指导。督导中，对发现党员档案不齐全、内容不规范的，责令其加强整改，对还没有建立起档案的党员，要求党支部组织委员负责帮助其建立档案，保证了党员档案建档工作有序推进。

　　三、成效

　　一是实现了党员档案资料的规范管理。从县级层面对党员档案管理工作作出系统安排，给各基层党支部提供统一的标准规范，有效避免了各基层党支部由于党员综合素质参差不齐、档案管理人员能力水平不一等原因造成的档案管理工作进展不平衡的问题。用统一的档案盒、统一的目录收集整理党员在学习教育中积累的文字、图片资料，由党支部安排专人负责，全体党员共同参与，并且设立专柜进行保存，有效避免了党员档案资料丢失、遗漏等现象，实现了所有党员档案资料的规范管理。

　　二是形成了学习教育痕迹化管理机制。通过在党员档案中详细记录党支部基本信息、党员基本信息、加入党组织的材料、“两重温一续写”中续写的入党志愿书、“三张清单”、学习讨论发言材料、各类心得体会、本人对照检查材料、年度评议党员情况及结果、表彰奖励情况等，为党组织考核评价党员现实表现、了解掌握党员思想成长动态提供了可供考察、评估、佐证的有效依据，也为上级党委督导检查下级支部的“两学一做”学习教育开展情况提供了简便、直观的方法路径，形成了规范有效的学习教育痕迹化管理机制。

　　三是激发了党员干部“比学赶超”的热情。党员干部的档案按照统一目录归档，由党支部设立专柜统一保存，为党员干部搭建了可供相互参考、相互比较、相互学习的平台。每次“三会一课”、支部主题党日等活动开展完后，支部组织委员将本次活动中需要归入党员档案的资料统一归档，对于档案资料不齐全的督促其抓紧整改落实，同时将每次参加活动积极、准备认真、档案资料齐全的党员树立为本支部学习教育的先进典型，引导其他党员干部向先进典型看齐，激发了党员干部“比学赶超”的热情。

　　四、启示

　　一是学习教育要充分尊重党员的主体地位。党员是党内一切活动的主体，党的群路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等党内组织开展的专项活动，其目的都是为了加强对党员的思想教育，引导党员坚定理想信念、强化宗旨意识、更好地为人民群众履职尽责。因此，在收集整理好党委和支部开展学习教育的各类档案资料的同时，应当注重建立健全党员档案管理制度，把学习教育的出发点和落脚点放在党员身上，以党员真正在思想认识上得到了多大提高作为检验学习教育成效的关键衡量标准，量化每一名党员的日常表现，让党员参加学习教育情况可评价、可比较。

　　二是档案管理要加强创新、突出规范性和实效性。与时俱进是对所有事物的基本要求，档案管理工作也要加强创新，体现与时俱进。在日常工作中，应当指定专人负责本支部的档案管理工作，并结合自身实际，善于发现档案管理中存在的问题、总结研究解决的办法，扎实做好档案管理，为平时工作督查和年底目标考核提供能全面反映工作成效的印证材料。同时，要把握好党员档案“质”和“量”的关系，坚决杜绝为建立健全党员档案而突击补材料、文山会海等形式主义现象，党员档案是对党员参加学习教育的过程性资料的规范管理，而不是为了应付上级检查而做做样子，要注意突出规范性和实效性。

　　三是痕迹化管理是促进党建工作落实的重要手段。基层党建工作是党执政的组织基础，做好基层党建工作关乎党的长治久安。在党建工作“虚功实做”的过程中，要按照“工作留影、说话留声、总结留字”的原则推行痕迹化管理，保存好工作中留下来的文字、图片、实物、电子档案等资料，对党建工作落实全程纪实，便于接受上级党委的工作督导和考核。在党员的个人成长过程中，同样也要推行痕迹化管理，建立健全档案资料，督促党员干部积极参加党的组织生活，为党组织了解掌握党员的成长情况提供有效依据，促进党建工作在基层每一名党员中落地生根。