西宁市大通县通过“挂牌亮户标星”激发农村党员新活力

　　为使农村党员身份更加公开化、监督更加制度化、作用发挥更大化，大通县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作，在全县农村党员中开展了党员家庭户挂牌和“星级党员”创评活动，通过“挂牌亮户标星”，激发了农村党员在服务群众中的新活力，使党员和党员家庭成为了夯实基层组织、推动农村发展、维护农村稳定的重要力量，形成了以党员个体带动党员全家、以党员家庭带动全村群众的良好局面。

　　一、背景

　　党的十八大以来，全面从严治党不断向基层延伸，特别是通过扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，党员干部的理想信念进一步坚定，宗旨意识进一步强化，党的思想建设取得明显成效。但是，在广大农村党组织，农村党员身份意识不强、作用发挥不够、监督制度不完善等问题依然突出，极大影响了农村党组织的号召力和凝聚力，也为党支部组织开展“三会一课”等党内政治生活带来很大困难，成为基层党组织建设的薄弱环节。为此，大通县结合实际，在全县291个村党支部中探索开展了党员家庭户挂牌和“星级党员”创评活动，采用“挂牌”“评星”“摘星”相结合的方式，强化了农村党员的身份意识和荣誉感，形成了公开有效的党员监督机制，激发了广大农村党员带领群众干事创业的内生动力。

　　二、做法

　　(一)准确把握党员家庭户的目标定位。在每个村内以户为单位，凡有1名正式党员的家庭，均须在家门口醒目位置悬挂“党员家庭户”这个牌子，标识牌上统一印制了创建内容和星级管理标识。推行党员“亮牌”上岗，使农村党员身份更加公开化、监督更加制度化、作用发挥更大化，由此促进以党员个体带动党员全家、以党员家庭带动全村群众，使党员和党员家庭成为推动农村社会进步、维护农村社会稳定的重要力量。对常年外出务工的流动党员和年老体弱、长期卧病在床的党员，根据本人意愿，并经所在党支部党员大会讨论通过，可以不参与星级创评。

　　(二)充分发挥党员群众的主体作用。党员、干部、群众的认识程度、参与热情决定着创评活动的质量和成败。在整个创评活动中，全县各乡(镇)党委和所属党支部尊重和发扬干部群众的首创精神，切实做到创评经验从群众中来，让群众认同；到群众中去，让群众参与；为群众服务，让群众满意。坚持把民主决策、民主管理、民主监督贯穿创评活动始终，全面推行“阳光评选”，在评选机构的组建、创评程序的设置上，充分尊重干部、党员、群众的意愿，激发和调动创评主体的参与热情，夯实创评活动基础。

　　(三)科学制定评选标准。制定并印发了《在全县农村党组织中开展“星级党员”创评活动的实施方案》，全县各乡(镇)党委和所属党支部严格按照方案和评选步骤规定的“能否带头学习提高、能否带头争创佳绩、能否带头服务群众、能否带头遵纪守法、能否带头弘扬正气”五个方面的要求进行评定，严禁乱开口子、降低标准操作。

　　(四)严格规范评选程序。规范有序的评选程序是开展创评活动的根本保证。大通县严格按照“以服务群众为目的、以民主公开为保障、以突出实绩为标杆”的原则，严格创评范围、创评时间和评星步骤，并运用好创评结果，抓好重点环节，推进创评活动规范有序开展。第一，抓好组建“评分小组”这个前提。“评分小组”由全体党员及部分群众组成，其中群众比例占“评分小组”总人数的30%左右。第二，抓好民主评选这个核心。组织好群众公开评选或大会公开评选，在民主的气氛中相互评比、相互监督、相互教育、促进发展。第三，体现监督公示这个关键。按照实施方案要求，在“定星”后，将每个党员星级创评情况进行公示，公示期为5天，接受群众监督，公示无异议后进行“授星”或“摘星”，并将公示结果报乡(镇)党委备案。

　　(五)正确运用好创评结果。由各乡(镇)党委召集相关职能科室对评选结果进行审核复查，确保评选过程不图形式、不走过场，评选结果不搞特殊、不看人情。对最终认定的“星级党员”名单，将由乡(镇)党委组织各党支部召开大会隆重举行授星挂牌仪式，进行表彰奖励。乡(镇)党委结合实际情况制定出台相应奖励办法，对于评出的五星级党员进行适当奖励，表彰奖励坚持精神鼓励与物质奖励相结合，以精神鼓励为主的原则。

　　(六)大胆创新运行机制。结合全县“两学一做”学习教育中正在开展的“一名党员一面旗”和“党员家庭示范户”推荐评选活动，不断创新创评方式，通过创评活动开展，达到乡(镇)有示范村(社区)、村(社区)有示范户的效果，使广大党员干部群众身边有榜样，创评有标杆，对评选出来的“四星”“五星”户，从政策等方面给予优先对待，并将创评结果作为评先争优的重要依据。加强动态管理，及时对评选结果开展回访和复审，掌握表现情况，随时摘“星”，让已经获“星”的党员家庭户有紧迫感，让努力创星的党员家庭户有盼头，对低“星”党员家庭户，开展结对帮扶，促其进步，并对落选户做好思想工作，帮助改进提升，增强创评信心。

　　三、成效

　　进一步增强了农村党员的身份意识。“党员家庭户”的牌子在向广大群众亮明家中党员身份的同时，成为一种无声的语言，时时刻刻提醒党员不能把自己等同于普通群众，进一步增强了农村党员的身份意识。通过此项活动，广大党员充分认识到，要时刻铭记自己的党员身份，践行党的宗旨，履行党员义务，密切联系群众，在带动本村群众致富、帮助群众解决实际困难、化解群众矛盾等方面发挥自己应有的作用。同时，要积极参加支部组织的“三会一课”等党内政治生活，自觉加强党性锻炼，努力学习科学文化知识，不断提高自己的综合素质和政治理论水平，树立起合格党员形象。

　　进一步形成了有效的普通党员监督评价机制。通过在农村党员家门口悬挂“党员家庭户”标识牌，亮明了党员身份，将普通党员置身于全社会的监督之下，主动接受群众监督，改变了以往“普通党员没人监督”、甚至“群众不知道谁是党员、谁不是党员”等非正常现象，形成了对普通党员的有效监督。通过将群众纳入到“评选小组”，开展“星级党员”评选活动，定期对党员评价后进行“加星”或“摘星”，探索了对普通党员的激励措施，扩大了群众的有效参与，改变了“普通党员好与不好一个样”的情况，形成了对普通党员的动态评价机制。

　　进一步发挥了农村党员的先锋模范作用。通过“挂牌亮户标星”，增强了普通党员的荣誉感和自信心，激发了普通党员履职尽责、争做合格党员的热情，促使党员时时刻刻注意自己的一言一行，带头遵纪守法，带头履行村规民约，带头与其他群众一道增收致富，在脱贫攻坚、环境卫生整治等具体工作中体现党员的先进性，以自己的一言一行影响和带动身边的普通群众，为广大群众树立了榜样。目前悬挂党员家庭户标识牌1520个，打造基层党建示范点51个，培育党员致富带头人332人，起到了很好的辐射带动作用。

　　四、启示

　　加强基层组织必须充分发挥普通党员作用。党员是党的肌体的组成细胞。党员素质如何、作用是否发挥，直接关系到党的肌体是否健康和执政基础是否稳固。加强基层组织要充分发挥普通党员的主体作用，积极探索创新，注重惩罚并举，把每一名党员的积极性都调动起来，让每一名党员都成为“四讲四有”合格党员，都能事事处处发挥党员先锋模范作用，让党的肌体的每一个细胞都“强”起来。同时，要注意扩大群众参与，把民主决策、民主管理、民主监督贯穿始终，加强人民群众对党的组织生活的直接监督，在加强基层组织中拉近党群干群关系。

　　加强基层组织必须要有激励措施。普通党员有了对自己身份的认同感和荣誉感，才会有履职尽责的底气和干事创业的动力。要不断探索建立有效的普通党员监督评价机制，对于普通党员孰优孰劣有一个统一的判断标准，对政治素质高、履职尽责好的优秀党员加大奖励力度，调动大家的积极性，为加强基层组织打牢基础。比如，在此项活动中，通过对各村党支部对表现优异、做出突出贡献、模范带头作用发挥比较好的“党员家庭户”和“五星级党员”及时在支部大会上宣布，在电子显示屏幕、党务公开栏等公示，对全体党员带来明显的激励作用。

　　加强基层组织必须创新工作机制。有创新才会有进步。在基层组织建设中，应当以工作中的薄弱环节和问题为导向，充分考虑基层实际，不断创新工作机制，采取有针对性的措施，使存在的突出问题从根本上得到解决。结合新时代新思想新要求，要在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，深入学习党的十九大对基层组织建设作出的重要决策部署，学会用新思维、新观念去发现问题，分析、研究问题，进一步解决制约基层党建工作开展的深层次矛盾和问题，不断创新工作机制，切实夯实基础，尽快形成合力，推动基层党建工作整体水平不断提升。