西宁市公安局：创新战时党建 激发队伍凝聚力 增强整体战斗力

　　近年来，西宁市公安局始终坚持党的绝对领导，始终践行“党建是核心，队建是根本”的政治理念，坚持将党建工作做在平时、用在战时，创新实施“随警而动”的战时党建工作机制，充分发挥党建工作在重大维稳安保工作中的引领和保障作用，以胸怀“西宁稳则全省安”的责任与担当，扎实工作，为加快打造绿色发展样板城市和建设幸福西宁保驾护航。

　　一、背景和起因

　　西宁地处出藏入疆的咽喉要道，少数民族人口众多，宗教氛围浓厚，是反恐维稳战略的前沿要地。随着国家“一带一路”战略的纵深推进，西宁对外开放的重要窗口作用日益凸显，承办的大型安全保卫活动日益增多，同时担负的反恐维稳工作压力也逐年加重。据统计，西宁市公安局每年承担着全省80﹪以上的维稳安保任务，全省重大安保任务主要集中在西宁，全省规模最大的招商引资活动在西宁，全省最具国际影响力的赛事在西宁。2012年以来，西宁年均出动警力5万余人次，圆满完成了塔尔寺酥油花展、青洽会、清食展、尔德节等700余场安保任务，出色完成了习近平总书记来青视察以及时轮金刚灌顶法会等历史性维稳安保任务。针对重大维稳安保任务标准高、要求严、强度大、周期长的特点，如何统筹规划好、组织好、实施好党建工作，实现与维稳安保工作的一体化运行，始终是摆在局党委面前最现实、最紧迫的问题。2017年以来，在环青海湖国际公路自行车赛、党的十九大等重大活动安保工作中，局党委牢牢把握维稳安保各阶段基本规律，积极探索战时党建工作的新方法、新形式，突出战时党建堡垒、示范、保障作用。经过不断的创新实践，逐步完善了符合维稳安保工作实际的战时党建工作机制，在圆满完成各项维稳任务的同时，强有力地推动了公安党建工作的改革创新。

　　二、做法与特色

　　一是坚持强化教育，凝聚优势，发挥战时党建堡垒作用。在执行重大维稳安保任务中，局党委及时启动战时党建工作机制，开展战时思想政治工作，强化形势政策教育，充分发挥党建工作的牵动引领和组织保障作用。强化战时党的组织领导。各参战单位根据警种、岗位实际，充分发挥“党支部”“党小组”的作用，做到党员民警战斗在哪里，党的组织生活就延伸到哪里，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用就发挥到哪里，实现了公安党建与维稳安保任务的同步跟进，局党委决策部署在最短时间内落实到战斗最前沿。开展战前形势教育。从局党委到基层党支部通过层层动员、誓师大会等多种形式向参战民警传达上级党委关于维稳安保工作的指示精神，教育引导民警做好吃大苦、打硬仗的充分准备，把思想和行动迅速统一到维稳安保决策部署上来，切实增强民警做好维稳安保工作的责任感、紧迫感和荣誉感。严明战时纪律要求。按照“高于平时，严于平时”的战时标准，严格落实主体责任，以最强的措施、最硬的作风，切实加强对党员民警的管理和监督。同时，严肃执纪依规问责，纪检监察和督察部门加强对各单位执行值班备勤制度、领导带班制度和重大情况请示报告制度等战时纪律的督导检查，及时发现和纠正问题，对违纪违法行为一律严肃查处，从严追责问责，确保参战警力以满弓紧弦的战斗姿态，出色完成党和人民赋予的光荣使命。

　　二是坚持注重实效，辐射带动，发挥战时党建示范作用。各级党组织把握“战时”特点，做到立足实战、服务实战，在提升组织凝聚力、执行力和战斗力上下功夫、出实招。突出“头雁效应”，增强感召力。各级领导干部将岗位前置重心前移，将工作重点放在维稳安保一线，与基层干部民警一同研究细化安保举措，实行任务包干。坚持做到重要岗位亲自把守、重要路线亲自负责、重要事件亲自处理，用实际行动发出“向我看齐”“跟我上”的决战动员，以“头雁效应”的示范引领增强了自身感召力和团队凝聚力。通过“战时党课”，坚定职业信仰。针对民警遂行安保执勤工作实际，各基层党委利用短信、微信等平台，向一线民警发送工作提示类和精神鼓励类信息，及时传递微关爱、传播正能量。在此基础上，各基层党支部立足“战时”需要，创新微党课、微信圈等“小、巧、灵”教育形式，让民警在紧张的工作之余，通过指尖触碰手机屏幕便能参与党建微党课等各项活动中，让党员民警在潜移默化中受到感染和触动，思想得到深化，行动得到提升。过好“战时组织生活”，强化队伍纪律。积极探索创新符合公安机关特点、适应战时工作需要的“三会一课”方式。通过开展“战地讨论”、“战地谈心”等简便易行、灵活多样的形式，利用勤务间隙和碎片时间，见缝插针开展战时党日活动，及时掌握党员思想动向，提振党员精气神；通过召开“专题组织生活会”，突出“批评与自我批评”环节，及时查找问题、分析原因、补齐短板，统一参战民警的思想和行动，增强执行任务的光荣感和责任感，有力确保了各项安保任务圆满完成。

　　三是坚持服务实战，激励警心，发挥战时党建保障作用。在基层党组织中实施“四个火线”工作机制，即“火线”培养、“火线”奖励、“火线”慰问、“火线”服务相结合的激励机制，保证战时党建与维稳安保任务一体化运行。“火线”培养，突出“政治过硬”。将维稳安保一线作为培养考察入党申请人、入党积极分子和预备党员的“训练场”和“考场”。对在维稳安保工作中表现突出，经过实践考验，有立功表现的给予重点考虑入党。2016年以来全局发展党员69人，其中发展一线突出民警57人(占总数83﹪)，进一步增强了党组织在维稳安保工作中的凝聚力和战斗力。“火线”奖励，突出“典型引领”。在维稳安保工作中，打破常规，火线奖励，做到快报快审批，“送奖到一线”，发挥了战时表奖的激励作用。2017年度局党委先后对37个先进集体、91名先进个人进行了火线奖励。“火线”慰问，突出“关怀帮扶”。在党的十九大安保期间，局党委班子成员分别带着局党委对基层民警的关心关爱，看望慰问奋战最前沿的一线武警官兵、民警、辅警，并为全市13个安保卡点、机关实战单位送去方便食品、矿泉水等慰问品。在侦办2017年“3·11”、“8·18”刑事类案件中，局领导专门前往专案组进行慰问。“火线”服务，突出“随警支援”。在全市公安机关全面推行“警嫂110”机制，开通绿色就医通道、提供家政服务、协调子女入托入学等措施，关心民警的身体、待遇和生活。积极推进“爱警暖警”工程，重点面向基层一线民警，从民警吃饭、饮水、休息等“小事”抓起，帮助民警解决实际困难，提高服务保障水平，使广大民警放下包袱、轻装上阵。

　　三、工作成效

　　创新了一套机制，凝聚力进一步增强。通过创新实施战时党建工作机制，党员民警的理想信念进一步坚定，忠诚奉献意识进一步筑牢，真正实现了在维稳安保的各个战场，处处有党的阵地，时时有党员身影，有力地催生了“一个支部”就是“一个堡垒”、“一名党员”就是“一面旗帜”的工作格局，极大地促进了各重要安保任务、维稳专项行动的圆满完成，获得了各级党委的一致肯定。

　　破解了党建难题，战斗力进一步提升。通过在维稳安保任务中锤炼和先进典型的示范，广大党员民警党性意识明显增强，全局上下“讲奉献、能战斗”、“比先进、学先进”的氛围空前浓厚，2017年涌现出了全国优秀人民警察高秀芹、全国特级优秀人民警察田勇、“全国向上向善好青年”王建军、“全省五一劳动奖获得者”郑海宁等一大批叫得响、过得硬、立得住的新典型。

　　延伸了管理触角，内动力进一步激发。力求将战时党建帮扶激励做到细之又细，实之又实，直指人心。通过实施“四个火线”工作机制，有效激发了民警战斗热情和工作斗志，增强了基层党组织的凝聚力和向心力。两年来，局党委牢固树立“以警为本”理念，针对执行任务中民警负荷重、压力大的现状，实施全方位“爱警暖警”工程，切实解决后顾之忧，全警内动力得到进一步激发，战时党建取得了强大的“源动力”，实现了党建工作与维稳安保工作的无缝衔接，织就了一张如影随形的服务保障网。

　　四、启示

　　一是把握形势任务，探索常态化战时党建模式。结合做好常态化维稳工作，将战时党建工作理念机制和方法手段，运用于西宁市“警城(管)联动”的专专结合工程、城市管理综合执法服务站暨24小时平安在线工程，使战时党建与业务工作同频共振，引领保障日常治安维稳工作。

　　二是强化领导示范，最大限度实现警力内部挖潜。通过严格党建责任、加强考核问责，使“先之劳之、吃苦在前”成为西宁公安机关领导干部应有的状态，努力形成领导干部作表率、党员民警勤履职、人民群众齐参与的正向传动。

　　三是依托信息技术，创新战时组织生活形式载体。公安机关高频次、班组式的勤务模式，使静态的全员集中式组织生活无法满足现实需要。这就要求我们善于在信息时代的党建工作中“打科技仗”“搞信息战”，学会借助手机警务通云终端、微信短信的传播能力、互动能力和动员能力，不断创新战时组织生活形式载体，在“人人都是麦克风”的自媒体时代焕发党建工作新的强大生命力。