湖南衡东：“四个聚焦”解码基层治理新动能

　　近日，中共中央、国务院出台了《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》。湖南省衡东县以构建“共建共治共享的基层治理格局”为主要目标，聚焦基层治理理念、手段、主体、机制等四个方面大胆创新，解码基层治理“新动能”。

　　聚焦治理理念更优化，以“德治教化”引领乡村治理“新风尚”。优秀的传统文化是培育乡风文明的重要抓手，也是促进基层和谐稳定的润滑剂、催化剂。我们充分挖掘罗荣桓元帅等红色资源，弘扬“政治工作巨匠”“群众工作典范”的元帅精神，打造以“在罗荣桓故居纪念馆过一次党团日、听一堂教育课、读一本红色书、栽一棵纪念树”为主题的教育阵地；将“罗帅家书小故事”编成群众喜闻乐见的花鼓戏等形式，进社区、进乡村、进屋场，弘扬传承优良家风家训。如我县大浦镇青鸦村以前是软弱涣散村，群众上访不断、治安问题突出。近年来，该村以“新乡贤”引领“快发展”、“小村规”撬动“大治理”、“小故事”推动“大和谐”，通过举办罗帅事迹宣讲会、乡贤座谈会等举措，引导乡贤们主动反哺家乡建设，并自创挂历式村规民约“四字经”，提倡“婚事新办、丧事简办、杂事不办、移风易俗、厚养薄葬”，遏制“好面子”的攀比之风，减轻了群众负担，成为治村管村的重要法宝和遵循。现在，该村乡风民风越来越淳，社会治安问题越来越少，涉“黄、赌、毒、访”人员基本“清零”，获得了“湖南省农村幸福社区建设示范村”“衡阳市文明村镇”“衡东县平安创建示范村”等诸多荣誉。

　　聚焦治理手段更智能，以“智慧治理”占领治安防控“新阵地”。强化科技支撑，积极推进“平安乡村·雪亮工程”建设，建有视频终端约2.5万个，在预防违法犯罪、处置突发事件、刑事案件侦破等方面取得了显著成效。下阶段，我们将以打造“数字经济产业链”为契机，通过适当财政投入撬动社会资源，全面铺开“平安校园”“平安小区”“平安交通”等12个领域雪亮工程的资源整合和补盲新建，搭建“社会面视频监控+视频云平台+AI智能处理”系统，基本实现视频监控全覆盖、视频云平台管理一体化、视频数据AI分析自动化、预防预警智能化，实现技侦手段从事后溯源向事前预警转变，提升基层治理能力和水平。

　　聚焦治理主体更多元，以“社会组织”汇聚平安建设“新力量”。群众自治与群防群治是现代社会治理的基础，是实现社会低成本运行的关键所在。我们在构建党委政府主导与社会组织自治相结合的多元治理新模式上做了一些有益探索，群众自发成立了“阳光爱心联盟”“红丝带防艾协会”等10多个民间社会组织，涌现出一大批“平安交通”“平安水域”“平安村庄”“平安心理”志愿者，成为我县基层治理的一道靓丽风景和一支重要力量。衡东县洣水志愿者协会，立足“慈善助学”“爱心助老”“真诚助残”“齐心帮困”“环境保护”“疫情防控”等服务领域，开展慈善公益活动468场次，累计为困难群体和社会公益事业服务长达11万余小时，参加志愿活动14000多人次，会长武国水当选今年二季度“全国平安卫士”。衡东县游泳协会，联合应急管理部门成立水上志愿者应急救援队，打捞溺水儿童、施救跳河轻生人员20余人次，在游泳高峰期组织河道义务巡逻，助力“水上平安”。衡东县心理咨询师协会、怡康心理健康医院针对当前“心理亚健康人群”呈快速递增的现状，充分发挥专业优势，开展疫情防控下心理辅导、健康讲座，参与疑难信访调解，开展社区矫正人员、吸毒史人员心理健康调适，打好一场场“攻心战”。疫情防控期间，县心理咨询师协会派人分批进驻县集中隔离观察点，身着防护服与隔离人员面对面开展心理疏导和危机干预15人次，收效良好。下阶段，我们将以点带面，正确引导，进一步巩固和弘扬社会组织在基层治理中的积极作用，进一步形成群众自治、群防群治的浓厚社会氛围。

　　聚焦治理机制更畅通，以“诉源治理”构建多元解纷“新格局”。2020年6月起，我县率先将杨桥法庭确定为“诉源治理”试点法庭，探索诉前调解，完善诉调对接，激活调解网络，发挥村官、乡贤、“五老”等调解力量，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量。试点短短一年多来，取得明显成效，2021年一季度受案数、完成司法确认数分别达2020年全年度的1倍、2倍，调解成功率达60%，既节约了司法资源和群众诉讼成本，又减少了累诉累访，为全省全市提供了先行先试的宝贵经验。下阶段，我们将在巩固并推广法院“诉源治理”模式的基础上，进一步拓展延伸“诉源治理”的范畴，变“诉(讼)源治理”为“诉(求)源治理”，对于年代久远、错综复杂、久拖不决的疑难信访问题，由领导挂帅，成立专班，溯清诉求源头，还原事实真相，厘清干部责任，实行问题倒查、责任倒追、目标倒逼，推动“案结事了”。