嘉定区嘉定新城：社会治理新模式 社区党建新格局

近年来，随着“镇管社区”治理模式的深入推进，嘉定区嘉定新城(马陆镇)始终坚持把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿辖区社会治理和基层建设的一条红线，以加强组织体系建设和提升组织力为重点，突出主体责任，加大资源下沉，探索“网格化管理、项目化运作、品牌化培育、社会化参与”的镇管社区党建新路径，打造城市社区共建共治共享新格局。

抓好“高效运转”驱动要素，筑牢镇管社区党建“基石工程”

习近平总书记在上海考察时强调，要加强党的基层组织建设，把资源、服务、管理下沉基层、做实基层。嘉定新城(马陆镇)镇管社区治理模式的实施，恰恰遵循这个原则。配强班子是前提。镇管社区作为镇、村(居)之间的中间层，起着承上启下的重要作用，既要落实镇职能部门的各项工作任务，又要指导各基层党支部的工作开展，还要协调、服务辖区内其他企事业单位，需要一支强有力的队伍支撑。嘉定新城党工委(马陆镇党委)从搭好班子配好人着手，在每个社区设党总支和工作委员会，选配1名基层经验丰富、工作作风扎实、解决复杂问题能力较强的同志担任党总支书记和工委会主任，配备1名副书记、2名副主任及6-8名委员、条线干部，通过落实基层党建责任制、“四责协同”等机制，确保所有工作责任到人、细化到位。同时，对社区下辖的居委会实行“3+2+2+1”模式配备工作队伍，即3名社工(包括居委会书记、主任)、2名社区能人、2名兼职委员、1名退休返聘的老书记或小区内的老党员，确保新老联合，共同探索解决新形势下小区治理面临的新问题。配套资源是关键。嘉定新城党工委(马陆镇党委)加大对社区建设的保障力度，每年下拨约1300万元财政资金至每个社区，用于开展基层党建、社区服务、社会管理、队伍建设等各项工作，确保有人干活、有钱办事。同时，将联勤、城管等力量下沉，做实人口信息采集、“五违四必”整治、社区安全管理等各项工作。夯实支部是重点。党的十九大报告指出，要坚持党对一切工作的领导，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。镇管社区成立以来，始终把抓好党建作为首要任务，把商圈、楼宇、社会组织等支部一个一个建起来，把党员力量一步一步凝聚起来。如今，7个镇管社区平均拥有10个党支部(包括社区行政党支部、居委党支部、楼宇党支部、社会组织党支部等各种类型)，近300名党员。社区党总支围绕新城党工委(镇党委)提出的“七化七度”指标体系(即支部“比7个化”：比党员服务管理精细化、比支部台帐记录规范化、比组织生活开展系列化、比主题党日设计特色化、比党建阵地建设标准化、比岗位建功活动成效化、比党建引领全局科学化；党员“比7个度”：比承诺践诺显示度、比党费缴纳自觉度、比组织生活参与度、比主题党日活跃度、比建言献策可行度、比示范带头广泛度、比社会大众认可度)，抓好党支部和党员的积分管理、定位晋级等工作，着力发挥社会治理中党支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。

建强“三网融合”组织架构，推动镇管社区党建“全域覆盖”

建立“新城党工委(镇党委)—镇管社区党总支—居委党支部”三级联动体系，不断拧紧镇管社区党建“动力主轴”。镇级层面完善“一会五体四社”区域网络，将嘉定新城范围内的瑞金北院、交大附中、嘉定消防支队、工商银行等30多家驻区单位联合起来，成立“新城党建联合体”促进会，按照不同的行业特性设立产业互联体、资源互补体、组织互助体、多边互动体和同心共治体，定期开展联席会议，制定共建项目，共同商讨服务辖区市民相关事宜；同时成立疁青人才服务社、惟乐社区公益服务社、“心连新”志愿公益服务社和信义社区营造服务中心四家社区组织，负责承接社区工作项目，发挥重要的辅助功能。通过分类推进、多头运转、线上线下融合，实现区域发展“一盘棋”。镇管社区层面建立“一核两网五化”共治网络，即以社区党总支为核心，整合驻区单位、职能部门、业委会、物业公司、社会组织等力量，构建组织架构网和信息化工作网，实现“组织设置网格化、工作运行民主化、党员管理复合化、服务群众集成化、保障体系标准化”五大目标任务。比如白银社区推行的“同心共治一家人”共建共治共享体系，将辖区驻区单位、居民、开发商、物业公司、社会组织等各类主体选聘为社区代表，组建社区代表大会和社区共治委员会，并按照就近、属地原则成立5个社区代表团，日常工作以联席会议为载体，共商共议社区事务，推动完成了白银路沿街绿化带护栏安装、紫气东来电动汽车充电桩安放、惠民家园健身苑点增建等实事工程。居委层面成立党员居民“N组”自治网络，即由社区代表分网格牵头，成立党员议事、公益志愿、文化体育、社区环境、治安维稳等N个专项工作组，吸纳党的工作小组进业委会、社区民警和青年团干进居委会等，提升“自转”动力。比如希望社区下辖的双单一坊居委会成立“青年突击队”，自筹“希望公益金”，启动新城先锋行动，助力垃圾分类、河道整治、文明创建等热点难点工作，促进自治内涵深化和功能转化，提升百姓满意度。

做实“资源下沉”扎根行动，激活镇管社区党建“红色引擎”

以“家门口”的党群服务体系建设为核心，以辖区居民群众实际需求为导向，进一步延伸党群服务半径，提升党群服务效能。阵地下沉。线下相继在七大镇管社区范围内建立了36个党群服务站和38个党员工作室，积极探索“一窗通”“全天候”服务平台，打造党组织联系服务群众的实体化“前沿阵地”。线上依托“新城党建e家”APP，提供“24小时”零距离学习和活动空间。力量下沉。划分社区“两委”干部“责任片”、党支部“责任区”和党员“责任田”，压实矛盾纠纷调解等10余项工作职责，形成横向到边、纵向到底的民情联系网格，确保辖区范围内管理360度无死角。服务下沉。分层分类设计“红色星期五”主题党日特色菜单，制定个性化“服务菜单”，以“一表一卡一单一手册”(服务项目表、志愿活动卡、联系报到单和党员手册)方式，通过开展党日学习、实践教育、志愿服务、换位体验、党员议事等，引导党员参与公共服务，满足居民多元化需求。

聚焦“个性定制”品牌建设，推动镇管社区党建“跨越发展”

通过项目化管理、品牌化推进，确保城市基层党建科学发展与社会治理创新同频共振。立足自身，种好“小盆景”。七大镇管社区紧扣凝聚、服务、惠民、奉献、共赢等关键词，找准发力点，通过创新升级“V爱计划”“同心共治益家人”“百事帮·帮百事”“惠民港”等党建工作品牌，打造“敲门行动”“法律诊所”“交分学堂+”等一系列优质党建项目，不断提高党建引领辖区社会治理水平。打破壁垒，形成“大风景”。发挥区域化党建溢出效应，加强镇管社区之间的互联互动，实现资源共享、活动共办、力量集聚效益叠加。一方面，实施“点对点”联动，如马陆社区、陆家社区联合推出“党心匠心，一‘陆’前行”“两新”工作品牌，把基层党建有效嵌入商圈经济。另一方面，创新“一盘棋”格局。以七大镇管社区为主体，成立“七彩联盟+”城市基层党建联合体，推动新城核心区基层党建工作由各自为阵向集群联动转变，架起多元主体共建共治共享的“彩虹桥”。