嘉定区嘉定镇街道：睦邻党建激活多元主体参与社区治理

“基层党建如何引领社区治理”，嘉定区嘉定镇街道以“绣花般”的细心耐心提升社区治理精细化、多元化水平，推动睦邻党建新发展，深入探索党建引领下的社区治理新模式，形成用基层党建引领基层治理、以基层治理促进基层党建的良性互动。

加强党建引领顶层设计，积极担当社区治理“规划师”

创新工作机制，党建引领社区治理。嘉定镇街道研究出台“党建引领社区共营资金扶持办法”，围绕社区环境、文化、公共设施等民生问题，形成社区党总支牵头、睦邻点党小组承接、社区党员及居民骨干积极参的党建引领社区共营新机制，共实施项目21个。在这个机制内，基层党的组织建设得到加强、睦邻党小组获得了发展，同时社区居民关注点聚焦到了民生改善上，聚焦到了社区公共利益的保障上，聚焦到了社区事务的解决上，最终将党建工作有效融入社区治理、夯实党的执政基础。

深化发展模式，拓宽参与治理途径。围绕打造共建共治共享的社会治理格局，依托社区共营平台，深化睦邻党建发展模式，拓宽睦邻党建单位参与社区治理的路径。一是将自上而下的睦邻党建项目融入到自下而上的社区共营平台中，使睦邻党建项目更贴近社区所需、更符合居民所求，如小囡桥社区与农商银行、华夏银行开展的美丽楼道项目；二是推动更多在职党员以“属地党员+小区居民”双重身份参与社区共营项目，如嘉中社区的在职党员“家园守护”项目，让在职党员回归社区的时候参与有门、自治有路，成为社区治理的先锋力量、主体力量。

增强引领实效，党群共促社区自治。思想是本，行动是形，发挥基层党组织在社区治理中总揽全局、引领各方的领导核心作用，重在思想和行动上的双向引领。一是体现在思想引领，社区党组织根据社区实际，引导群众依法有序参与社区公共事务，以思想自觉引领行动自觉；二是体现在行动引领，通过党组织和党员骨干引领下的集体行动化解社区矛盾，增进社区认同，激发自治活力。如社区停车、乱种植、加建电梯等治理难点，通过党建引领下的居民自治，统一认识形成合力，运用小区综合改造、社区微改造等项目予以解决。

提升基层党总支组织力，培育创新社区治理“领航员”

围绕需求导向，推动基层党建方式创新。党的建设贯穿于基层社会治理的各方面和全过程，街道睦邻党群服务中心以项目化的运作方式，把基层治理同基层党建结合起来。2019年，睦邻党群服务中心开展了垃圾分类亲子定向赛、“美丽楼道”创建、“美丽家园”实事项目等，助力自治项目开展和美丽家园建设。围绕社区治理目标，以党建项目与社区营造的结合创新基层党建工作方式，进一步提升了基层党建工作品质及内涵，强化了基层治理中党的领导力。

坚持发展方向，优化社区治理队伍结构。社区治理需要尽可能调动各方力量参与，在组织活动中发现党员优势和特长，挖掘党员资源和潜力，使之成为社区治理的中坚力量。通过党员志愿公益项目的实施，如“金党徽”“益小时”，推动在职党员尤其是中青年党员参与社区治理。共营项目“墙绘美化”“社区花园”等由在职中青年党员担重任，在项目中展现中青年党员先锋模范作用，为基层党组织挖掘培育年轻党员，不断优化社区治理骨干队伍的结构。

突出组织建设，加强基层党组织战斗力。经多年培育，辖区睦邻点中已建立了181个睦邻点党小组，党员人数达到1034名。睦邻党小组已经成为睦邻点的骨干力量，党员已经成为社区治理的骨干力量。利用睦邻点的自发性、集聚性，组织号召社区党员挖掘潜能、发挥优势，为社区共营献智出力，吸引了一批综合素质较好的治理能人组成行动队伍。如“科苑”睦邻点党小组发挥自身特长，承担社区共营项目六角亭建设的选址、方案设计、具体实施和组织动员等工作，开发利用社区中被人遗忘的角落，转型为受居民欢迎的社区花园。

构筑多元主体共治体系，拓宽基层社区治理“朋友圈”

发挥平台作用，党建圈融入自治圈。街道睦邻党建“一站八部”充分发挥平台效应，以党建纽带引导驻区单位加入社区营造，推动各领域党建资源的互补共享、有机融合、统筹利用。睦邻党建成员及党员通过参与基层党建活动、座谈交流、公益讲座等加强与社区的联系；在社区营造项目中提供志愿服务、公益捐助、集中义诊、专业咨询等资源支撑。支持社区营造项目做优做强，践行共建共治共享的治理目标。

凝聚自治精神，激活在地居民热情。在党组织积极引导、党员骨干具体指导的双重作用下，通过多元化自治主体参与、公开化民主议事决策、组队式集体行动过程，社区居民全程参与方案设计、民意征询及具体实施，最大程度实现居民“赋权”“赋能”，不断强化居民心中的“家园意识”“共同体意识”，使得社区公共精神得到重塑和升华，有效激发在地居民的参与热情。

引入专业力量，发挥社会组织优势。通过街道社会组织服务中心党总支“相亲会”项目，在基层党组织和社会组织之间架起合作桥梁，将基层治理需求与社会组织专业相结合。在睦邻党建单位、居民骨干之外，为基层社区治理增添了另一股专业力量。桃园、三皇桥等社区与番茄花园合作的垃圾分类项目、梅园与汇爱公益合作的酵素项目，不仅在专业上得到了社会组织的大力支撑，更是为社区培养了大量的居民骨干，成为了多元参与共营体系的重要一员。