贵州水城：“点线面网”构建乡村诚信管理体系

治理有效是乡村治理的核心要义。为完善德治、法治、自治“三治合一”的乡村治理体系，提升基层组织力和凝聚力，贵州省六盘水市水城县龙场乡坚持“善治必达情，达情必达人”的原则，探索村民诚信管理机制，构建完整的“点线面网”乡村诚信管理体系。

抓点：聚“三点” 铺诚信管理路子

抓点带面是夯实基层党建、紧抓工作落实的有效方法，也是探索乡村诚信治理的有效途径。龙场乡以提高村民素质、化解消除矛盾、创建诚信文明和谐村居环境为目的，紧抓诚信管理重点，破解诚信管理难点，突出诚信管理亮点，抓点布线、构面建网，塑牢乡村善治诚信管理体系。抓重点“不松手”。诚信管理的对象是村民，结合村民村情，精准诚信管理内容，以环境卫生、产业发展、家庭和谐、尊老爱幼、邻里团结、遵纪守法六大方面为重点内容，做好村民诚信管理。破难点“不甩手”。在全乡推行诚信管理办法并不容易，群众的不理解、不耐烦、不支持是面临的最大困难。龙场乡党委组多方征求意见，积极思考，加大动员宣传力度，让群众主动参与诚信建设，争做星级诚信户。树亮点“不缩手”。探索诚信管理机制，趟出一条乡村善治新路。为参与信用评定的农户发放诚信管理卡，是诚信管理机制的一大亮点。诚信管理卡包含农户家庭成员信息和诚信金，拥有诚信管理卡的农户，能享受信用社在贷款额度调整、利率优惠等方面的优惠政策，还能在龙场乡2家诚信超市(亿家人超市、王才才批发部)享受购物折扣。

布线：抓“三线” 引诚信管理方向

布好党组织引领牵引线、乡村社联合交叉线、示范户带动主力线，夯实诚信管理组织保障。党组织“牵引线”有方向。把政治优势和组织优势转化为推进优势，用“红色引擎”凝聚力量，形成乡党委政府主要负责同志带头抓、分管领导具体抓、相关股室站所全力配合、村党支部具体抓落实的工作格局，明确诚信管理评定对象、内容、方法等，成立诚信管理专班，定人明责。乡村社“统一线”有原则。乡镇党委政府负责领导统筹，抓好协调，解决实施诚信管理过程中遇到的问题；信用社配合乡信用农户备案表，对星级农户优先办理金融服务；村委严格按照诚信管理评定办法，为星级农户出具相关证明，做好村民诚信服务工作。示范户“主力线”有榜样。结合近年来农村信用社评定信用户、打造信用村的工作，选取部分村组作为诚信管理实施的示范点，选取信用好、环境好、道德好的农户作为示范户。优先在示范户中评定星级用户，让其享受优惠政策；建立“诚信引导室”，让示范户“现身说法”，树典型、强宣传，共振“心理说服”效应。

构面：立“三面”建诚信管理机制

乡镇组织村支两委，联合信用社、诚信超市，制定村民诚信失信管理办法，多层面建立诚信链机制。从动员层面，建立宣传机制。驻村工作队、党小组和村民小组的组长等深入群众，开展村民诚信管理宣传动员，让群众充分认识诚信管理与自身利益密切相关，主动参与诚信建设，争做星级诚信户，并为每户农户发放一张诚信管理卡。诚信管理卡即诚信银行卡，包含农户家庭成员信息和诚信金。从评定层面，建立“输送”机制。诚信管理采取星级评定的办法，星级阶梯定位为1-5级。各村成立以村干部、党员代表、村民代表等3至5人的民主评议小组，根据得分评定一星级至五星级农户，评定结果报村领导小组复核并公示3天，接受群众监督。被评为星级的农户，奖励诚信金为一星级400元、二星级800元、三星级1200元、四星级1600元、五星级2000元，在诚信超市购物时依次对应享受商品售价的2%、4%、6%、8%、10%抵扣现金。从监督层面，建立监管机制。乡纪委监委实时跟踪督查，村党组织发挥监督管理服务作用，紧抓诚信管理服务，解决重短期建设轻长效管理的问题，确保诚信管理机制的公平性、长效性。

建网：织“三网”提诚信管理服务

村庄面容“增颜值”、村民面貌“提气质”、村庄发展“有实质”，诚信管理成效显著。龙场乡以村民小组为抓手，实行小组管理，选优配强诚信管理网格队伍，精心开发建设诚信管理APP，形成完整的诚信管理服务体系。构建纵横服务网格。综合考虑人口分布、地缘相近、党员结构、方便工作等因素，在党支部下建多个诚信党小组，形成纵横交叉的诚信服务网格，为诚信管理搭建完备的组织架构。通过星级评定，村民主动参与环境卫生整治，自发管护产业，自觉遵守法律法规，矛盾纠纷事件发生率持续降低，村庄好人好事增长率逐月上升，形成社会和谐、安定的良好局面。选优配强网格队伍。成立以村支书任总网格负责人，村民小组长任分网格长，公益性岗位的保洁员、护林员等任网格员的诚信小组；邀请信合联社派人员采集农户信息，参与乡镇星级评定工作。星级农户获得的诚信金可以到指定超市、批发部消费，获得更低、更优惠价格。乡信用社则根据星级农户等级，从额度调整、利率优惠等方面，依次从五星级向一星级倾斜；到信用社办理信贷业务的农户必须持星级卡，否则信用社将视为非星级户，不予办理相关业务。开发建诚信网系统。邀请专家以户为单位，针对农户基本信息、星级评定、余额查询等方面开发诚信软件系统，农户可凭借诚信管理卡到系统上查询信息。通过第一、二季度星级评定后，群众享受到实惠，并积极主动参与其中。