治理“文山”，试试四招

　　当今所谓“文山”，古已有之。对此顽疾，古来虽多有治理之策，但鉴于各种原因，往往难以根治。正确、必要、有用的公文，其历史地位、现实功能等已有定论，文件还是要写、要发的。然过犹不及，对其“过”，须深入探讨。显然，无文不可，“文山”同样不可，需要我们研究“文山”的特性，思考践行治理的对策。

01“文山”的特性

　　《汉书·刑法志》曰：“文书盈于几阁，典者不能遍睹。”历朝历代公文之多，汗牛充栋，此说颇具代表性。纵观古今，可见“文山”具有顽固性、反复性和普遍性。

　　“文山”的顽固性，决定治理的长期性。中国公文史表明，整治文风的办法虽层出不穷，“文山”问题依然。公文发展规律显示，冗文、繁文与精文、短文，通常相伴而生，只不过在一定条件下，前者为主流，而在另一条件下，后者构成主导。消极文风作用下的“文山”堆积，对治理提出挑战，如同割韭菜一般长一茬割一茬，再长再割，循环往复。可见，治理“文山”绝非易事，不可能毕其功于一役，而要树立持久战观念，坚持打下去。这一工作明显具有长期性。

　　“文山”的反复性，决定治理的坚韧性。一部公文发展史，从一定意义上说，是积极文风的清流与消极文风的浊流之间的斗争史。浊流起起伏伏，带来“文山”的反反复复；清流面对此消彼长的态势，必须针锋相对、坚韧不拔。长期以来治“文山”、正文风的实践证明：治理措施必讲针对性，无的放矢不行，空洞浮泛不行，必须意志坚强，以“宜将剩勇追穷寇”姿态，战之到底。

　　“文山”的普遍性，决定治理的全员性。在公文制作领域，各个朝代基本上都沿袭“问题—对策—问题”的轨迹。今天，既要传承历代优良传统，又要面对实际解决问题，开辟新境界。历史上“文山”治理的教训之一，在于少数人所为，而今则要求大多数，需要全员参与、多方联动，拿出务实管用的措施，形成“合围”态势。

02治理“文山”的对策思考

　　回望历史，审视当下，鉴于“文山”的诸多特点，亟须在治理过程中，多管齐下、多措并举，力求取得实际成效。

　　开展马克思主义文风教育。毛泽东在讲话、著述中一再强调坚持马列主义文风，明确要求：“文章和文件都应当具有这样三种性质：准确性、鲜明性、生动性。”这“三性”是马克思主义文风的集中表现。开展文风教育，要以马克思主义经典作家关于文风的论述为主要教材，特别是我们党和国家领导人的有关文章、讲话必不可少，并将党和国家关于公文的一系列法规列入教育内容。教育对象以党政机关、企事业单位等公文工作者为主，涵盖全体工作人员；同时向在校大、中、小学生延伸，可同语文课、写作课相结合，大力开展文风普及教育。

　　发挥领导机关的示范效应。各级领导机关公文的执笔者、把关者、签发者，要高度重视，务必带头执行党和国家关于公文处理工作的一系列指示、规范，每发一文，从公文格式到写作内容都要做到“不逾矩”，超越“合格文”，争取“优秀文”，力求“精品文”。同时，用好公文的反馈机制，听取群众意见，应民所呼，使公文处理工作条例切实落地。

　　夯实各方面责任。一是机关主要领导要履行发文第一责任人职责。签发之前，无论历经几多程序，签发人都要全面审核，严格要求，推动形成良好文风。二是办公厅(室)等综合部门要尽职尽责，严格把关，落实好“主管本机关的公文处理工作，并对下级机关的公文处理工作进行业务指导和督促检查”的责任。三是要坚持业务部门领导负责制。业务部门负责人对本部门撰拟文稿要履行全面审核责任，从严把关。四是执笔者要心有戒尺、行有所止。切实贯彻《党政机关公文处理工作条例》，提高公文起草质量，做到言简意赅、字斟句酌，践行“短、实、新”文风。

　　总结新经验，注意新苗头。对带有鲜明时代特色的新经验，要集中梳理，上升为理论，坚持下去。消极文风不肯轻易退出历史舞台，面对打压，可能改头换面，以逞其伎。譬如，伴随智能手机的普及，微信群大量建立，甚至“一个部门一个群”“一项任务一个群”，基层干部对此尖锐批评，看来“文山”正在占据新阵地。对此，要注意新苗头，警惕新动向。