矩阵传播 从严督导 西宁市让落实成为一种习惯

西宁市“两学一做”学习教育突出问题导向，推动从严治党在基层“落地生根”。市委各督导组以落实市委“十条措施”为主线，坚持“严”“实”打底，对症“开方”，采取包片督导、“一竿子插到底”方式抓实督导工作，在一轮又一轮的督导中“聚变”能量，助推“两学一做”学习教育形式活、内容实，标准高、要求新，真正使广大基层党组织把落实成为一种习惯，取得了“吹糠见米”的效果。

从严督导不留死角。“两学一做”学习教育一开始，市委高度重视，专门研究部署督导工作，抽调得力干部组成10个督导组，通过以会代训集中培训，印发《市县乡督导工作方案》，定期下发重点督导内容等措施，确保督导工作有效开展。学习教育期间，市委组织部班子成员联合4个督导组对四个区111个社区由面到点、由表及里，每个支部逐一督导推进，多轮暗访督导，一个不落挑毛病、找问题、狠抓整改改进。各督导组以严的标准、严的措施、严的纪律，深入督导单位，注重“督导”查问题，敢于动真“晒”问题，立足“会诊”改问题，以拉网式、全覆盖督查方式，每个单位、每个支部都要接受督导。凡是工作不力、敷衍应付、不符规定要求的当面指出、提醒，督促“返工”“补课”“回炉”，保证学习教育效果。比如，第五督导组从督导工作一开始，理清督导思路，讲究工作方式方法，率先推出“听、看、问、查、研、推”六步督导法，从严从实督导大通县基层党组织推动工作落实，层层传导压力，确保教育取得实效。第三督导组本着工作“勤、严、细、实”， 在督导城西区所属党组织时勤督勤查，杜绝“主观发挥”“遥控指导”，一经发现问题立即反馈督导对象;坚持“刚性督导”，实打实分项制定督导工作要点，实行督导销号制。对个别责任落实不到位、不会抓、不敢抓、不严抓的党组织负责人，当面批评，并反馈区委严厉约谈，使党组织负责人红脸出汗，主动扛起责任抓落实。

直面现实找准症结。各督导组与督导对象党委主要负责人积极沟通对接，召开不同层级座谈会，了解“两学一做”学习教育整体安排和进度，听取意见建议。按照落细落小落实要求，扭住问题这个“牛鼻子”不放，认真督导“三会一课”制度、联系点制度落实和规范完善“三张清单”“两重温一续写”、手机APP注册使用等落实情况，把牢督导重点，督促限时整改不足问题，达到规范要求。市委第二督导组针对城中区党组织学习教育不平衡的现状，采取“抓两头带中间”的办法，与区委督导组联动督查，定期召开督查联席会，研究问题，总结经验。以“听、看、问、查、研、推”为手段，建立督导重点工作台账，推行工作推进月汇报、日常工作走访调研、专项工作重点约谈、指导培树典型引路等措施，抓重点、抓关键，带动学习教育齐头并进。市委第一督导组以清单制多轮督导方式为抓手，结合城东区实际建立了学习教育“三账两单”，即问题台账、特色亮点台账、分级反馈台账，准确掌握各级党组织存在的问题343条、特色亮点30个、先进典型22个;并拟定“20条督导清单”对照督导，当面发现问题及时提出要求，先后向基层党组织下发整改通知书30份、提出整改意见221条。同时，对面上问题和各党工委整改不力问题向区委反馈，送达书面反馈意见2次。

“矩阵传播”放大效果。市县乡督导组、各级领导班子成员积极跟进，突出分类指导，对重点对象、重点领域、重要节点，根据不同领域、不同层次、不同群体特点，既尊重又指导、既交任务又教方法，边督导边推进，把每个规定动作盯紧盯实。市委第八督导组在督导市委党群口单位时，在做好具体督导上下功夫，在保证工作务实上找短板，把问题导向贯穿督导全过程，针对个别单位学习上不系统、应知应会知识掌握上不全面问题，每次督导中，结合各单位存在的问题，主动上好30分钟的“微党课”，宣讲理论、交流认识用问题反衬问题，从正面引导推进，有效解决党组织和党员学习上的自我满足，在潜移默化的督导中把政治性、知识性、实践性于一体，使督导的能量得以“聚变”，越来越多的党员受到新的洗礼，达到事半功倍的效果，个别排名靠后的党组织工作有了较大程度的提升。市委第十督导组在督导市级24个政府经济口单位学习教育中，针对各单位落实市委要求的规定动作不平衡的现状，集中组织单位主要负责人现场进行互动交流，相互介绍经验方法，取长补短，推进工作。市委第七督导组督导湟源县时，注重指导不越俎代庖、过多干预，发挥基层党组织主管能动性，即集中听取督导对象支部各自的学习教育情况介绍，又听取上级党组织工作汇报，详细列出问题整改清单，督促县学教办抓好落实，促进上下学习教育不断线，杜绝了“各管各”“两张皮”等现象。

激活细胞形成合力。为使广大党员学深、学透、学活、学实，全市各级督导组随机开展明察暗访，不打招呼，随机抽查部分乡镇、街道、农村、社区、机关、企业、学校等基层单位，走访党员群众、查看会议记录、查阅资料，及时发现苗头性、倾向性问题，督促基层党组织结合学习教育落实基层党建重点任务。市委第四、第九督导组为提升督导效果，进一步梳理督导重点，改进督导流程和督导方式，每轮督导提前罗列下发重点内容，使督导组成员成为熟悉督导的“明白人”、能督善导的“行家里手”，准确定位督导对象基层党组织工作进展，也使督导单位有侧重点地做实工作。城北区按照第四督导组的要求，在党员流动性大、“失联”党员较为集中的社区、非公经济和社会组织中开展了流动党员、“失联”党员、“口袋”党员“返巢工程”，172名“流动党员”“口袋”党员回归党组织。第六督导组结合省市委督导要求研究制定本组市县乡联合督导计划，有效发挥县乡督导队伍主力军作用，先后解决党员关心的基础设施建设、劳务输出、产业发展等问题;针对外出流动党员教育难问题，督促县委在海西诺木洪农场建立了流动党员临时党支部;把解决农村党支部学习形式单一、参与率不高的问题，积极与基层党组织探讨沟通，各乡镇以采取寄送资料、发送微信短信线上指导学等有效方式扩大覆盖面，并打造了县域学习教育样板1个、乡镇学习教育示范点15个，发挥典型示范引领作用。