分析新问题 沿用好经验 推行硬举措——西宁市村(社区)“两委”换届前期工作进展顺利

　　西宁市以加强“三基”建设为主线，按照“分析新问题、沿用好经验、推行硬举措”的思路，通过前移“四个关口”，落实“四项机制”，加大“四个力度”，为村(社区)“两委”换届选举工作健康、有序、平稳开展奠定了基础。

　　分析新问题，前移“四个关口”，打牢工作基础。一是靠前安排指挥。下发了《关于认真做好2017年村(社区)“两委”换届选举前期准备工作的通知》，从深入开展调查研究、着力排查化解矛盾纠纷、提前储备培养后备干部等六个方面，要求各县区扎实做好前期准备工作。城东区把村(居)“两委”换届各项准备工作职责细化到人、量化到岗，明确各级党组织在村(居)换届工作中“抓什么、怎么抓”，为切实做好村(居)“两委”换届工作提供了坚实的组织保障。二是靠前落实责任。明确县区委书记换届选举工作“第一责任”、乡镇(街道)党(工)委书记“直接责任人”职责，把村(社区)“两委”换届选举工作作为“一把手”工程，并在年初将此项工作列入县乡村三级党组织书记抓基层党建工作责任清单和党建述职内容中，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。三是靠前调研分析。市县两级组织部门深入县区885个农村、141个社区开展专题调研，对有可能影响换届选举正常进行的拉票贿选、宗族和黑恶势力干扰换届选举等突出问题进行了分析研判，采取多种措施全面保障换届选举工作。同时，各县区在深入调研的基础上，初步确定了297个村(社区)(其中村274个、社区23个)作为“公推直选”试点，为换届做好准备。城东区在调研中做到了“六个心中有数”(即对村居“两委”的基本情况和党员群众思想状态、现任“两委”班子情况、后备人选情况、影响换届的不利因素、容易出问题的村居、组织好换届工作的对策建议心中有数)。四是靠前调整队伍。重点分析研判村(社区)“两委”班子存在的问题，提前调整不稳定班子，对群众意见较大、工作难以开展、存在换届隐患的村(社区)“两委”班子的24名成员(其中村干部22名、社区干部2名)进行了调整。同时，推行“三荐两评一核定”工作模式，储备了6948名优秀村(社区)干部人选(其中村6139名、社区809名)，并通过落实村干部坐班制和为民服务代办制等办法将这些干部推到工作前台进行锻炼培养，让他们提前熟悉工作情况，其中有360名后备干部(其中村239名、社区121名)表现良好，提前进入班子开展工作。

　　沿用好经验，落实“四项机制”，提供政策依据。一是落实换届风险评估机制。按照“能够顺利进行的村(社区)”“可能会出现问题的村(社区)”“难点村(社区)”三种类别对全市所有村(社区)进行排查，并召开专题会议对排查出的25个“难点村(社区)”和22个“可能会出现问题的村(社区)”具体情况进行了分析，全部制定了化解预案。城北区按照对家族宗派势力可能干预换届的村进行一级风险防控，对干群关系紧张、矛盾较多的村进行二级风险防控，对可能选举竞争激烈的村进行三级风险防控，对班子软弱涣散、战斗力不强、村干部威信不高的村进行四级风险防控的标准对换届工作中可能出现问题的村进行科学划分、制定相应工作预案，为换届选举创造了良好条件。二是落实组织部长蹲点督导机制。为确保及时整顿转化换届选举难点村(社区)，市委组织部安排市、县区11名组织部部长、副部长分别包联难点村(社区)，对工作进行全程跟踪和蹲点督导。此外，充分利用“组工干部走支部”活动，安排组工干部走进村(社区)，注重发现换届选举隐患问题，宣传换届政策法规，推动换届选举前期各项工作。三是落实换届选举协调指导机制。县区组织、民政部门，以及乡镇(街道)党(工)委明确工作职责，建立了协调工作机制，加强与相关部门的沟通协调，定期商议重点工作，有效形成了工作合力。继续沿用2014年编印《换届选举工作手册》的经验，已初步完成换届选举工作流程图绘制、破坏换届选举反面案例、换届常用名词解释等内容，计划换届选举工作正式启动后，收录中央、省市各级关于换届选举最新要求，印发到全市乡镇(街道)、村(社区)中，使《手册》成为指导基层开展换届选举工作的“小字典”和“百宝书”。四是落实换届选举依法处置机制。针对以往换届中存在的拉票贿选、破坏选举秩序、冲击选举现场等乱象，2014年，我市结合实际制定了《关于依法处置干扰村(社区)“两委”换届选举行为的通知》，为基层依法规范换届选举工作起到了重要作用。今年，将继续沿用这一做法，由市委组织部牵头开展调研，从换届中可能出现的拉票贿选的行为、破坏选举秩序的行为、破坏选举现场的行为等方面进行界定，并根据相关法律法规制定处置措施，以强有力措施保障换届选举顺利推进。

　　推行硬举措，加大“四个力度”，化解矛盾纠纷。一是加大财务公开力度。从4月份开始，将村(居)务季度公开变为月公开，提高了村(居)务公开的频次，有效保证了党员群众的知情权和监督权，为换届顺利推进奠定了基础。严格落实“三议一表决、两公开一监督”制度，让党员群众对村(社区)班子及负责人进行客观公正评价，接受监督，避免因村务、财务不明晰引起的纠纷在换届时集中涌现。二是加大专项审计力度。各县区采取抽调审计专业干部、外聘专业机构、乡镇农经站审计等多种方式，对全市821个村(社区)(其中村754个、社区67个)“两委”班子换届以来“三资”管理使用、财务收支、生产经营等情况进行审计，通过多种形式向党员群众公开，接受群众监督，并对5宗贪污案件进行了处理。城中区加大处罚力度，对审计中出现问题的谢家寨、张家庄、逯家寨、清水河4个村的6名村干部进行了处分，其中5人移送司法机关处理。三是加大矛盾调处力度。为避免近年来部分村(社区)长期积累的各类矛盾在换届期间集中爆发，对全市排查出的116个软弱涣散党组织，采取了“双联三派”“五星晋位”等方式进行了集中整顿，帮助解决实际困难，指导督促整顿工作，妥善解决各类矛盾纠纷122起。城西区在殷家庄社区部分群众因不明真相要求罢免“两委”班子的事件中，对参与此事的两名党员予以党内警告处分。四是加大宣传引导力度。各县区充分利用各类媒体，采取多种形式广泛宣传村(社区)“两委”换届选举工作，营造良好的社会舆论氛围。尤其对以宗族宗派和各种非组织活动干扰、妨碍换届选举工作，有可能影响换届选举正常进行的行为提前梳理，提前宣传。目前，已发送换届相关短信微信2999条，悬挂条幅1577条，召开宣传会295场。大通县针对以往出现的宗族、宗派和各种非组织活动干扰、妨碍换届选举工作等非法行为所产生的危害、相应承担的法律后果等纳入重点宣传内容，制作了换届选举漫画宣传册，积极为换届选举工作营造良好氛围。