区域化推进联盟式发展 构建城市党建工作新格局——西宁市扎实推进城市党建工作

　　近年来，西宁市认真学习贯彻习近平总书记关于“做好城市工作，必须加强和改善党的领导，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局”的重要要求，在城市建设、生态保护、社会治理、经济发展过程中把党的领导贯穿始终，充分整合省、市、区、街道、社区五级党组织资源，发挥机关企事业单位和非公社会组织各方作用，通过区域化推进、联盟式发展，构建城市党建新格局，不断激发城市党建新活力，为建设绿色发展样板城市、幸福西宁奠定坚实基础。

　　旗帜鲜明讲政治，筑牢城市党建工作基础。坚持增强政治意识，提高政治站位，突出政治引领，在落实党建责任中推进全面从严治党，强力保障和推动城市党建提水平。一是强化政治引领。市委作出了“始终对党绝对忠诚，坚决与以习近平同志为核心的党中央保持绝对一致”的决定，教育引导广大党员把“两个绝对”作为思想方针、政治纪律、组织原则和实践标准，把习近平总书记系列重要讲话的普遍性真理转化为抓实抓好城市党建工作的源动力，在行动上将习近平总书记系列重要讲话精神落到实处。二是强化首责主业。牢记习近平总书记“治党三问”，建立了“年初相约话党建，年中观摩看党建，年末质询评党建”工作机制，按照“抓重点、破难点、出亮点”的思路，从基本责任、重要责任和个性责任三个方面为各级党组织书记建立了年度党建工作责任清单，强化责任落实。督促街道党工委发挥抓好城市党建工作“主阵地”作用，建立了“不打招呼、不定时间、不定线路”的督查机制，随时开展督导。建立了工作情况随机汇报机制，每月随机确定部分街道党工委书记向市委组织部部务会专题汇报城市党建工作进展，部务会成员对有关问题现场提问，共同研究解决。三是常抓学习教育。“两学一做”学习教育开展以来，市委认真学习贯彻习近平总书记“千忙万忙不抓落实就是瞎忙”等重要要求，制定了学习教育“十条措施”，全市各级党组织坚持以上率下、严督实导，做到了支部联点、党员教育、“三张清单”、责任落实全覆盖。立足城市党员工作生活节奏较快的实际，创新研发了“信仰的力量·夏都学习”党员教育手机APP，组织党员开展“每日十分钟”学习答题活动，方便党员充分利用“碎片”时间学习党章党规和系列讲话，为城市党员学习教育管理探索了更有效、更便捷的新路径。

　　夯实基础建机制，优化城市党建工作架构。坚持抓点带线、由线及面的思路，不断探索和创新城市党建载体措施，形成了“区域化党建—核心区党建—联盟式党建”的梯次推进工作机制，促使城市党建不断增强活力、提升品质。一是探索建立街道“大工委”工作机制。突破行政级别、行业地域限制，在区级层面普遍成立了区域化党建工作领导小组，负责统筹谋划实施;在街道层面成立了以街道党工委为核心的区域化党建联合工作委员会，协调推动辖区党建工作;在社区层面建立了社区区域党委，推行“兼职委员”制，组织辖区不同类别党组织共同讨论研究党建工作。二是探索建立社区党建核心区工作机制。为进一步强化区域化党建成效，市委及时跳出“街道隶属”思维，延伸工作触角，在每个区打造“社区党建核心区”，以加强社区党建为龙头，通过在区级层面定期召开核心区党建例会、确定驻区单位党建责任清单等措施，推进各社区间党建共建互补，从而使区域化党建由“感情化”维系向“责任化”分担转变。三是探索建立夏都城市党建联盟工作机制。为顺应城市化快速推进的形势，把街道社区作为城市党建工作基本承载体，采取项目化推进方式，立项实施了“夏都城市党建联盟”党建项目。联盟采取“1+4+N”构架，在市级层面建立总联盟，以“社区党建核心区”为基础，分别成立4个城市党建子联盟，并将区域内所有省、市、区、街道、社区所属的N个单位统筹联合在一起，形成五级城市党建联合体架构。联盟的成立，把城市党建作为一个整体进行谋划和布局，形成了统一领导、目标同向、无缝对接、协调联动的组织领导和工作运行体系。

　　条块互动促融合，推动区域组织共建共享。针对以往条块分隔、封闭运行的党建模式，借助联盟机制加强联动，有效整合各类资源，不断凝聚城市党建整体合力。一是坚持上下联动促融合。市委提出“城乡基层党建工作要双向开放、资源共享、优势互补、整体提高”的工作要求，强调党建融合式发展。在党建联盟中安排市委组织部负责指导督促子联盟的成立、运行和考评，统筹运用市级层面的资金和项目，做好全域共谋;各区委负责成立子联盟机构，具体落实相关工作任务。同时，在核心街道社区设置子联盟办公室，统筹负责联盟成员单位考核、建立相关制度、具体任务落实等工作，形成了城市党建较为完备的党建领导体制。二是坚持组织共建促融合。市委始终坚持“一核多元”发展，注重打破领域、行业、级别观念壁垒，充分发挥城市基层党组织的领导核心作用和各领域各行业多元参与的积极性，将各类党建资源统筹起来，扩大党的工作覆盖面。全面推行商圈党建模式，在全市不同方位的繁华商业区域内打造了4个“非公党建商业圈”，开辟了商圈与党建融合式发展的新路径。实行推行社区与驻区单位党组成员交叉任职，建立组织连接纽带，开展结对共建活动。在城西区充分整合驻区省、市单位党建资源，探索实施“五级联动党建联盟”，实现组织共建、资源共享、服务共做、事务共商、党员共管、干部共育、文化共兴。在城北区充分整合辖区各类党建资源优势，先后组建农商服务中心党委、幸福楼院等5个中心党委，实现组织覆盖向功能提升发展，不断拓宽党组织服务群众的领域和范围。三是坚持工作联动促融合。围绕加强和规范党内政治生活，各子联盟办公室结合“我们的党日”系列活动安排，推行每月确定1-2天为固定“学习日”“议事日”“服务日”“活动日”，组织联盟单位开展各类党建活动。围绕创建全国文明城市，发动引导联盟内党员干部群众联合成立各类志愿服务组织，积极参与创城工作，协助开展了文明劝导、环境卫生整治、入户宣传等工作。省、市委组织部精细指导，在城中区在各街道建立“365”党代表工作室，组织辖区内省、市、区三级党代表全天候轮流履职，搭建了上情下达、建言献策的平台。

　　创新载体强服务，推进党建资源下沉基层。坚持大抓基层、夯实基层的鲜明导向，以重心下移、服务民生为主要目的，通过创新工作载体，整合各类资源和力量，为城市基层党组织和党员群众解难题、办实事。一是打造开放共享平台。积极完善社区综合服务中心建设，突出服务优先的原则，统一功能设置，开展规范化布置，使全市所有社区综合服务中心内，党员活动室、文化活动室、图书阅览室等便民服务区域面积占总面积二分之一以上。在此基础上，市委组织牵头在全市高标准建设了30个区域化活动场所，供区域内无活动场所的非公经济组织、社会组织党组织和党员群众统筹使用，实现阵地共用、资源共享。二是强化城市党建基础保障。针对社区党组织服务群众无钱办事问题，将社区工作经费提高到一类社区10万元、二类社区8万元，并为每个社区落实了10万元服务群众专项经费，确保社区党组织有资源、有能力及时解决群众的困难和问题。通过招聘考录等多种办法，使社区工作人员平均达到25名左右，大专以上学历达40%左右。同时，成立了西宁社区干部学院，强化社区干部队伍建设，为加强城市党建提供人才保障。三是开展精准高效服务活动。开展了机关企事业单位在职党员进社区活动，推行“单位进社区、支部进楼院、党小组联楼栋、党员联困难户，开展点单式、结对式、专长式、志愿式服务”的“双进双联四服务”工作模式，将服务延伸到全市793个无物业管理的老旧楼院，零距离服务群众。围绕全市城镇贫困和困难群体精准帮扶工作，在城市党建中开展“爱心传递”主题活动，发动联盟成员单位党组织和党员认领微心愿2095个，帮扶资金和物资折价达100余万元。在城市区域全部推行了为民服务代办制，引导联盟内党员干部为辖区鳏寡孤独、老弱病残等特殊困难群体，提供包括证照办理、公益服务、投诉受理等五大类70余项代办服务。各区在城市党建工作中，探索推出的“圆桌听证会”“移动办公桌”“院落议事会”等做法让群众普遍受益，密切了党群干群关系。