城北区推行“院落议事会”工作机制 加强和完善基层社会治理体系

　　近年来，中共西宁市城北区委针对辖区老旧楼院多、“三无楼院”多的实际(全区357个小区中“三无楼院”有28个，占比达到了7.8%)，探索推行了“院落议事会”工作机制，将基层党组织对辖区居民群众的覆盖由原先的“社区党组织—党员”的二级架构，转变为“社区党委—楼院党组织—院落议事会”三位一体的基层组织架构，突出“点、线、面”融合覆盖，整合各类优势资源，全力构筑紧密联系服务群众，群众主动参与社区管理的社区工作新模式。

　　一、背景

　　近年来城北区在齐民心、聚民力、集民智、惠民生、保民安的实践方面遇到了一些问题与困惑，诸如社区人少事多，社区事务难覆盖，群众自治组织不健全，居民自我管理、自我监督、自我服务的意识不明显，居民参与社区活动的积极性不高等问题。城北区立足实际，以问题为导向，积极探索推行“院落议事会”工作机制，确保让“党的声音下得去，群众诉求上的来”，稳步提升辖区群众的幸福和谐满意度，努力营造“服务零距离、和谐福满院”的良好局面。

　　二、做法

　　2017年以来，城北区按照全市关于推进“幸福西宁之夏都城市党建联盟”市级党建项目统一安排部署，在巩固深化“小桥党建核心区”建设成果的基础上，继续深化“院落议事会”工作机制，织密了基层组织之网，夯实了党在城市执政根基。

　　(一)搭建居民自治平台，打通“服务群众最后一公里”。以“贴近居民生活、服务群众所需”为导向，为了切实解决“三无”楼院无人管理、无钱管理、无序管理的问题。通过社区党组织协调、指导，经楼院居民代表大会选举后产生院落议事会，设置“一长五员”(即聘任或竞选一名会长，设立党群组织员、治安信息员、纠纷调解员、安全巡查员和卫生管理员)，组织广大居民开展自主管理活动，同时完善职责制度及经费列支管理办法，用于协调居民和政府间的各类问题，成为了党和政府与群众之间的“连心桥”。群众们在院落议事会的带领下，积极参与到小区管理中，全区25个“院落议事会”普遍呈现出了“共议共管、共建共荣、邻里和睦”的良好局面。特别是在今年的环保督查、文明城市创建等工作中，各个院落议事会作用发挥非常明显，与群众的交流更直接、贴心，群众思想通了，“桥梁架起来了”，社区的工作没有阻力了，成效更高了。可以说院落议事会用真诚、效率和结果取信于民，用实际行动架起党和政府沟通服务群众的桥梁，打通联系服务群众的“最后一公里”。

　　(二)凝聚居民自治合力，切实为群众办实事解难事。定期组织召开“民情恳谈会”“居民议事会”“居民评议会”，听取群众意见建议，协调解决民生诉求，全面通过党员行为的示范引领、党组织开展的活动引领、党组织动员和协调各种公共服务的引领，实现了群众事情群众议、群众事情群众办、群众事情群众定。例如，门源路27号院作为典型的老旧楼院，以前是最令社区干部头疼、居民烦心的一个院，没有供暖设施，上下水经常“堵塞”，不仅环境脏乱差而且还存在一定的安全隐患，在“院落议事会”的运作下，区建设局积极争取棚户区综合改造和老旧家属楼院改造项目争取资金200余万元，实施了天燃气入户、上下水管网改造等改造项目，现在27号院的面貌发生了翻天覆地的变化，家家户户窗明几净，“大板楼”变成了“样板楼”，群众竖起了“大拇指”，有了群众的支持、理解和称赞，社区干部也感觉工作好干了。

　　(三)激发居民自治能力，有效提升社区党组织凝聚力。城北区各社区党组织依托辖区“院落议事会”，在定期为辖区群众解决各类问题的基础上，以社区党组织为主体，通过定期组织开展“微党课”、“微服务”、“微公益”等小型多样的党建活动，在丰富居民精神文化需求的同时，有效将辖区内不同领域的党组织和党员凝聚了起来，激发了群众作为自治主体参与社区各类活动的热情，提升了社区党组织凝聚力，也达到了居民之间相识、相知、相合的目的。特别是在今年的十九大精神宣讲活动中，各社区党组织依托“院落议事会”的广泛动员宣传，通过采取入户宣讲、文艺演出、走访慰问、志愿服务等形式，切实提升了辖区党员群众的参与率和知晓率，构建起了分众化、多层次、广覆盖的大宣传格局，增强了辖区机关单位、非公经济、社会组织等各领域党组织和党员的凝聚力和向心力，切实把社区党组织建设成立宣传党的政策主张的坚强战斗堡垒。

　　三、成效

　　(一)社区治理体系进一步完善。通过探索推行“院落议事会”工作机制，实现了以小区业主为主体的新型社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的自治体系，社区居民正能量进一步凝聚，城镇治理水平有效提升。

　　(二)社区工作力量进一步充实。社区服务力量由原先单一依靠社区干部，变为多方资源通过院落议事会同时聚集到群众身边，消除工作忙点，实现了服务群众零距离。

　　(三)居民幸福感进一步提升。围绕物业管理、水网改造、棚户区改造等问题，“院落议事会”工作机制自探索推行以来，有效解决辖区居民民生问题200余件(次)，使群众得到实实在在的实惠，群众满意，获得一致好评。

　　四、启示

　　(一)激“活”社区组织功能。城市基层党建的出发点、着力点和落脚点都在街道社区，一个强有力的社区党组织班子，一个功能完备、凝聚力强的社区党组织是开展城市基层党建的前提和基础。

　　(二)用“活”辖区居民作用。城市基层党建的顺利开展，离不开辖区单位、党员群众的帮助、支持和参与，只有逐步形成以社区党组织为主体，辖区单位和党员群众全面参与的基层治理体系，构建起城市大党建的格局，各类优势资源才能得到充分的整合利用，为城市基层党建发展提供保障。

　　(三)灵“活”党员作用发挥。城市基层党建归根结底还是要体现在党员的教育、管理和作用发挥上，只有充分调动起党员作用发挥，才能让辖区居民获得更多的幸福感，才能有效地推动城市基层党建取得实效。