城北区廿里铺镇:“党员分层量化管理”对症“散”“淡”“弱”

　　城北区廿里铺镇以推行“党员分层量化管理”为抓手，进一步从严从实管理党员，规范“三会一课”等党内组织生活制度，确保党员学习教育有抓手、发挥作用有载体、制度管理有落实，切实破解农村党员教育管理难题。

　　一、背景

　　在党的十九大胜利召开，中国特色社会主义进入新时代这一节点，如何发挥党支部战斗堡垒作用，如何适应时代发展要求，如何调动党员积极性，如何进一步巩固和扩大“两学一做”学习教育成果成为当前农村基层组织建设面临的首要问题。廿里铺镇在农村党员中试行“党员分层量化管理”，解决农村党员管理缺手段、活动难组织、作用难发挥、评议走过场等问题，用制度来规范党员行为、强化党员考核，促进农村党员发挥先锋模范作用。

　　二、做法

　　(一)科学合理分层建库。以村党支部为单位，根据农村党员年龄、身份、从业情况、健康状况等特点，将农民党员划分为任职党员、无职党员、妇女党员、年老党员以及积极分子五个层面。将村“两委”任职的党员、村“两委”后备干部中的党员以及下派的第一书记、驻村干部划分为任职党员；将60岁以下长期在村内居住且不在村“两委”任职的党员划分为无职党员；将60岁以下长期在村内居住且不在村“两委”任职的妇女党员划分为妇女党员；将60岁以上长期在村内居住且身体健康，具有一定活动能力的党员划分为老龄党员；将向党组织正式提交入党申请书的申请人、入党积极分子以及重点发展对象。包括还没向党组织正式提交入党申请书，但有意向党组织靠拢，热心村内公益事业的村民群众划分为积极分子。

　　(二)细化区域明确职责。建立党员责任区制度，各村党组织按照网格化管理区域、村民小组、巷道、地域分布和实际情况将全村划分成若干责任区，全镇11个村共划分责任区62个。责任区划分完成后，根据每个党员个人能力和活动范围，将党员分配至责任区内。在各党员责任区实施“五人六事”工作法，每个责任区安排五类人员、设定六种服务事项，根据每个党员的实际情况，认领相应的服务事项。五类人员即：任职党员、无职党员、妇女党员、老龄党员、积极分子。六种服务事项即：护安、护老、护幼、护洁、护绿、护廉。

　　(三)分项考核严程序。村党组织对每名党员日常考核按照“月公示、季考核、年评定”的方式进行。每名党员在每月“固定党日”上，报告当月履职尽责情况。因事因病未到会的党员通过电话、短信、微信等方式及时向党组织书记报告当月履职尽责情况。同时，以每季度为一个记分周期，安排综合素质较高、坚持原则、为人正派、处事公道的党员担任积分记录员，建立党员积分档案，动态记录党员积分变化情况，以及得分项目、扣分原因等，结合年度组织生活会，采取党员自评、党员互评、群众测评和组织评定“一会四评”的方法对党员进行综合评定。

　　(四)奖优罚劣重运用。通过实行“党员分层量化积分管理”，做到“三个结合”，真正把党员教育管理抓在日常、严在经常，助推“两学一做”学习教育深入开展。与党员的“脸面”结合起来，将积分结果向党员群众公开，接受群众监督评议；与党性分析、民主评议党员等结合起来，作为年底绩效考核、评优评先、处置不合格党员的重要依据；与党员切身利益结合起来，凡获优秀党员等次的，按照一定比例由镇党委给予一定的精神和物质奖励，并将其作为各类评先选优的重要依据。基本合格党员等次的，由村党支部进行提醒谈话，并由镇党委组织学习教育，并于每季度书面向所在党支部进行思想汇报；不合格党员等次的，经村党支部研究，报镇党委批准实行限期整改。

　　三、成效

　　(一)解决无职党员发挥作用难的问题。以往无职党员没有一个发挥作用的平台，推行农村党员分层量化积分管理，促进了广大党员在平时生活中规范言行，时时刻刻意识到自己是一名共产党员，促进了党性意识的增强，能自觉按照党员标准严格要求自己，积极组织开展义务劳动、调解纠纷、宣讲政策、结对帮扶、资助公益等活动，主动为群众排忧解难，促使党员干部互相竞争，较好地解决了党员与非党员一个样的问题。

　　(二)解决开展党内活动难的问题。廿里铺镇各农村党组织充分运用党员分层量化积分管理办法，对党员在每月各自责任区活动开展情况进行量化打分考核，表面上是党员增加了积分，但深层次上是增强了党组织的凝聚力。同时，依托固定党日，由镇党委预先确定学习主题和内容，第一书记、党建指导员和联点包村干部一起下村召开党员支部大会，共同学习有关资料，开展党员大讨论，观看电教片等，解决了支部召开党员大会难，党员参加活动少的问题。

　　(三)解决民主评议流于形式的问题。推行分层量化积分管理后，各村“两委”班子严格执行管理办法的有关规定，做到公平、公正、公开，党组织书记做到及时定量地组织有意义的党员活动，委员将每位党员的积分情况认真细致记录，做到不徇私情，不怕得罪人。党员一月一报告、一月一计分、一季一排名，在每一次召开党员活动时，核算积分并进行公示，年终以累计积分多少作为评议党员的主要依据，使对党员的民主评议从主观评议转变为客观评议，有效地解决了无职党员、党员干部的监督管理，推进农村党员评议客观化、管理制度化、教育日常化。

　　四、启示

　　(一)强化党员身份意识，必须依靠党组织。党员分层量化管理模式，加强了以村党组织为核心的基层组织建设，使党组织与党员建立起经常性沟通联系，促使广大党员在平时生活中时时刻刻意识到自己是一名共产党员，时刻铭记身份职责，自觉按照党员标准严格要求自己、规范言行。同时，通过细化区域明确职责，让党员“有事儿”干，“能干什么干什么，有多大劲出多大力”，党员精气神明显提升。

　　(二)唤醒党性意识，必须依靠党组织。零零散散、疏于管理的党员，党性淡化，大局观念不强，基本上处于一种无责任、无压力的状态。通过明确考核标准、严格量化积分管理，把“软指标”变成“硬杠杠”，使党内生活常态化、制度化、规范化，切实使每个支部动起来、严起来、强起来，使党员增强了组织意识和组织归属感。

　　(三)发挥战斗堡垒作用，必须依靠党组织。一名党员一面旗，一个支部一个堡垒，一个村子能否发展，关键在于党组织的战斗堡垒作用和党员模范带头作用。通过优化党组织设置，分层分类、上下联动、有位有为，支部书记带领村干部、村干部动员无职党员、党员带动群众工作的方式，充分发挥党组织的示范引领作用，突出了一名党员一面旗的作用，党员带动群众干事创业的热情得到有效激发。