市政府法制办公室：以“1+X”党建项目开拓机关党建新思路

　　西宁市政府法制办公室在党建工作取得成绩的基础上，不断创新思维，紧密结合业务工作，抓实党支部建设，夯实组织基础，积极探索新形势下机关基层党建工作模式，以党建领航、法制扬帆为主题，探索“1+X”机关党建项目，在形式、内容、载体、机制等方面形成党建工作特色，达到以党建促业务工作开展，以业务工作开展推动机关党建提质增效的目的。

　　一、背景

　　为认真贯彻党的十八届历次全会精神和推进“两学一做”学习教育常态化制度化的部署要求，进一步拓展机关党建外延，以党的十九大“坚持全面从严治党”的重大要求为标准，把党的政治建设摆在首位，思想建党和制度治党同向发力，统筹推进党的各项建设，落实新时代党的建设总要求，推动市政府法制办党建工作进一步取得新成绩。

　　二、做法

　　把握党建领航、法制扬帆的精准结合点，以“1+X”机关党建项目为载体，形成“党建+依法行政”“党建+立法为民”“党建+复议为民”“党建+执法监督”“党建+服务群众”的党建特色。

　　(一)以党建为核心，推动依法行政新发展

　　立足党建引领的示范带动作用，把机关党建有机融入依法行政日常业务工作开展，以党建工作进一步提升为发动机，助力依法行政工作进一步取得实效。一是压紧压实党政主要负责人推进法治建设的第一责任，以党员领导干部为驱动，找准党建工作和业务工作的紧密结合点，切实发挥“关键少数”的重大作用，强化党建和落实工作的结合点。二是坚持依法治市与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设，贯彻全国、全省党内法规工作会议精神，着力推动党的工作和党的建设制度化、规范化、程序化。三是紧抓干部党性修养，将党建知识纳入领导干部任前测评，对党员干部实行“凡训必测、凡提必测、后备必测”，分两批对我市227名领导干部举行了党的理论政策和法律法规知识测试。四是推进法治政府建设。中国政法大学法治政府研究院发布《法治政府蓝皮书：中国法治政府评估报告2017》对2016年全国100个城市法治政府建设能力和质量进行了全面评估。西宁市政府评估总分较2015年提高18.22分，在西北5个省会城市中继续排名第1位。

　　(二)以党建为引领，开创政府立法新局面

　　着眼于科学民主依法立法，制度建设质量显著提高的目的，充分发挥广大党员干部的主观能动性，调动办法规处党员干部的积极性，一是以党员干部为标兵，认真贯彻党领导立法工作机制。把党的意图落实到立法的全过程。二是以基层党员为纽带，发挥立法联系点能动作用。健全立项、起草、协调、审议等机制，建立基层立法联系点12个，扩大公民对立法工作有序参与，使立法更加精细管用，更好回应人民群众关切期待。三是以中心工作为重点，充分发挥党建工作在立法工作中的推动作用，极大的调动党员干部主动参与，深入思考，切实强化各项立法任务与党和国家各项决策的结合，切实提升立法质量。全年共完成地方性法规1件，政府规章8件，开展立法调研6件。

　　(三)以党建为抓手，助力行政复议新成效

　　以机关党建为抓手，积极发挥党员干部作用，搭建党员和群众之间的纽带，积极化解争议，依法维护群众合法权益。一是充分发挥党员干部在行政复议工作中的引领性作用。及时调整充实以党员干部为核心的市行政复议委员会，有效化解社会矛盾纠纷。全年全市共受理行政复议申请105件，全部在法定期限内审结，有效的发挥了党员的示范引领作用。二是加强行政应诉能力建设。积极协调和发挥党员领导干部出庭应诉的示范带头作用，组织区县政府和市公安局等15个部门相关党员干部旁听行政诉讼案件庭审，增强行政机关党员干部依法行政观念和接受司法监督的自觉性。三是完善行政调解工作机制。积极引导全市各级行政机关党员干部切实强化为民服务意识，加强行政调解工作力度，全年全市调解成功行政争议4221件，成功率为94.2%，有效紧密了干群党群联系。

　　(四)以党建为载体，落实执法监督新常态

　　积极推进党建融入执法监督各项业务工作中，加强监督合力，强化对行政权力的制约和监督。一是深化综合执法体制改革。以党建为载体，探索建立“同城一支队伍”，从“推进综合执法”和“进一步做强做实街道综合执法指挥中心”两大方面着手，提升执法公信力。二是健全行政执法与刑事司法衔接机制。督促指导落实省“两法衔接”移送标准工作要求，进一步规范移送程序、优化办案流程，不断提高“两法衔接”工作水平。三是规范行政执法行为。进一步细化行政处罚裁量适用规则和基准，实施行政执法全过程记录制度，规范行政执法程序，实现全过程留痕和可回溯管理，不断提高执法水平。四是加强行政执法队伍建设。严把行政执法人员，特别是党员执法人员“入口关”，加强行政执法资格认证考试人员资格审核，分批次对全市266名申领行政执法资格证人员进行培训和执法资格考试，落实行政执法人员资格网上公示，强化动态管理。

　　(五)以党建为平台，推进联点帮扶新气象

　　理清党建机关职责，不断强化抓党建的责任意识，坚持党建共建标准，切实加强对党建工作的组织领导和督促指导。一是以“双帮”“结对认亲”等活动为载体，深入联点50余次，为联点社区、联点村贫困群众捐赠发放各类慰问物资19288元，发放慰问金25000元，发放各类宣传资料10000余份，为联点村配置价值27000元的健身器材一套。二是以“双进双联四服务”为载体，积极组织党员志愿服务队开展志愿服务。全年开展入户创城知识宣传、广场创城知识宣传、环境卫生清洁、法律知识宣传以及在职党员进社区等志愿活动40余次。三是开展共话党建，推进结对共建。组织全体党员前往城北区小桥街道办新世纪社区，与省政府法制办党支部、大通县下庙沟村党支部一同开展四家党支部共话党建、慰问社区党员群众活动。

　　三、成效

　　一是进一步提高了思想认识。深入贯彻党的十九大精神、十八大及十八届历次全会精神、省十三次党代会精神和市委“两个绝对”重大要求，以高度的政治责任感、良好的精神状态、扎实的工作作风，扎实推进党建工作和业务工作的结合。

　　二是进一步加强了组织领导。以尽好责、抓到位、见实效为方向，结合实际扎实安排部署，加强督促指导。党支部书记切实承担主体责任，管好干部、带好班子，管好党员、带好队伍，层层传导压力，从严从实抓好机关党建工作。

　　三是进一步丰富了学习形式。在真学真懂上下功夫，在分类施策上有创新，在抓实见效上出实招，通过“考学”、考评等方式，提高学习的吸引力，增强学习的实效性。妥善处理好工学关系，做到两手抓、两促进、两提高。

　　四是进一步加强了宣传引导。继续充分利用简报、标语、专栏等形式，加大党建工作和业务工作的结合宣传，提高党员群众知晓率，以制度的形式固化成果，营造浓厚氛围。

　　四、启示

　　(一)必须以聚焦主责主业为基本，促进机关党建新提升。坚持“紧扣发展抓党建、抓好党建促发展”的理念，牢固树立抓好党建是最大政绩的思想，扭住党建主责主业的关键，主动履职尽责，把责任压紧压实，把压力传导到位，坚持不懈抓好党的建设各项工作，以党建促政府法制建设。

　　(二)必须以落实两个责任为方向，打造机关党建新形象。坚持思想建党与制度建党相结合，认真落实党风廉政“两个责任”，引导党员干部守纪律、讲规矩，真正把责任传导到位、措施细化到位、检查督促到位。

　　(三)必须以破解党建难题为目标，夯实机关党建新基础。把创新党建工作方法、打造特色党建项目和提升党员服务意识等工作作为重要任务，认真落实党建工作的新要求，不断创新党建工作思路，增强党建工作活力，提升机关党建工作水平和能力，强化党员干部为民服务意识，找准机关党建和业务工作的结合点，进一步增强基层党组织的凝聚力、战斗力。